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1导言1

1.1问题的提出1

1.2研究意义2

1.3国内外研究动态7

1.4研究范围及相关概念界定8

1.4.1研究的范围与对象8

1.4.2农村土地流转的历史沿革9

1.4.3农村土地流转的法律规定10

1.4.4农村土地流转的概念界定12

1.4.5农村土地流转模式14

1.5研究思路与方法16

1.5.1研究思路及方法16

1.5.2研究目标17

1.5.3研究方法18

1.6技术路线20

2新疆农村土地流转的现状、问题及制约因素21

2.1新疆农村土地流转的现状分析22

2.1.1人地矛盾更加突出，土地流转呈逐渐上升趋势22

2.1.2地区差异较大23

2.1.3土地流转主要以转包为主24

2.1.4区域间土地流转方式的不均衡性26

2.2新疆农村土地流转中出现的问题28

2.2.1农地流转规模小，速度慢；范围广，进展不平衡28

2.2.2隐性流转较为盛行，遗留隐患较大29

2.2.3土地流转程序不规范30

2.2.4现行土地政策、制度与合理土地流转流存有偏差31

2.2.5土地流转市场尚未建立，流转信息不畅通31

2.2.6中介服务组织不健全，土地流转管理滞后32

2.3新疆农村土地流转的影响因素分析32

2.3.1自然环境因素33

2.3.2经济影响因素34

2.3.3社会的影响40

2.3.4技术经济的影响42

2.3.5制度与政策的影响44

3新疆农村土地流转的农户意愿调查48

3.1农户典型调查的样本情况48

3.2农民对农地制度的认知与意愿49

3.2.1新疆农村居民对农地流转的认知50

3.2.2新疆农民的农地流转意愿56

3.2.3新疆农民对我国现行的农地制度的认知程度59

3.3农地流转的收益与分配的调查60

3.4农民对耕地的认识与依赖程度调查61

4农村土地流转的机理分析64

4.1农村土地流转的条件分析64

4.1.1土地流转的内在动力65

4.1.2土地流转的外部条件67

4.2农村土地流转的形成机理分析69

4.2.1农地流转形成的内在机理69

4.2.2农地流转形成的外在机理72

4.2.3农村土地流转形成机理的综合分析74

4.3现有土地流转模式的比较分析75

4.3.1农户个体间的自由流转75

4.3.2反租倒包方式78

4.3.3股份合作制方式（土地入股）82

4.3.4土地信托方式89

4.3.5股田制方式91

4.3.6“四荒”地使用权拍卖方式93

4.3.7土地抵押方式95

4.3.8土地转让方式96

4.3.9土地退包方式96

4.4新农村建设土地流转的基本模式97

4.4.1农用地使用权流转一级市场的模式97

4.4.2农用地使用权流转二级市场的模式97

5新疆新农村建设土地流转模式构建101

5.1土地流转原则102

5.1.1坚持农民自愿的原则102

5.1.2坚持依法、有偿流转的原则103

5.1.3坚持以家庭承包经营为基础的原则104

5.1.4坚持保护农用地的原则104

5.1.5坚持保护环境原则105

5.1.6因地制宜，实际可行的原则105

5.2土地流转程序106

5.2.1转包程序107

5.2.2转让程序107

5.2.3互换程序108

5.2.4出租程序109

5.2.5反租倒包程序110

5.2.6入股（股份合作制）程序111

5.3土地流转模式的选择112

5.4土地流转的基本要求与步骤114

5.4.1深入调研，理清思路114

5.4.2加强领导，建立机构114

5.4.3加大扶持，制定政策114

5.4.4加强指导，搞好试点115

5.4.5加强管理，完善制度115

5.5注意的几个方面116

5.5.1坚持依法自愿有偿流转的原则，创新和规范农村土地流转116

5.5.2农户土地收益保障116

5.5.3承包期限问题117

5.5.4土地使用权流转的前提117

5.5.5公平公正，防止腐败117

5.5.6中介服务118

5.5.7流转合同签订118

5.5.8组织管理118

5.5.9流转土地的界限118

5.6新疆农村土地流转不同模式的案例119

5.6.1土地流转模式——转包119

5.6.2土地流转模式——租赁120

5.6.3土地流转模式——土地互换122

5.6.4土地流转模式——反租倒包124

5.6.5土地流转模式——股份合作制125

6新疆新农村建设土地流转模式支撑体系128

6.1新疆新农村建设土地流转的产权制度支撑体系128

6.1.1改革农村土地制度129

6.1.2探索新的土地集体所有权占有方式131

6.1.3进一步放活土地承包经营权132

6.2新疆新农村建设土地流转的法规政策支撑体系134

6.2.1完善《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地管理法》134

6.2.2制定《农村土地流转管理办法》135

6.2.3研究农村土地流转法实施细则，指导农村土地健康、有序流转136

6.3新疆新农村建设土地流转的行政组织支撑体系138

6.3.1建立对农地价格的科学评价体系139

6.3.2发展土地流转中介服务组织或建立土地流转中心140

6.3.3有效发挥政府和村集体经济组织的职能141

6.3.4加强土地流转仲裁机构建设，规范流转行为141

6.3.5加强土地流转程序、登记和合同管理142

6.4新疆新农村建设土地流转的经济技术支撑体系143

6.4.1统筹城乡收入分配，让农业和农民分享改革的成果143

6.4.2提高农户抵御风险的能力，建立有效规范的农业补贴制度143

6.4.3要创新农村金融体制，积极引导各种民间资本注入农村，加快建立财政支农资金稳定增长的长效机制144

6.4.4国家现代金融体系为农村土地流转提供金融保障145

6.4.5做好规划，指导农村土地流转和规模经营的顺利开展146

6.4.6争取国家和自治区投入，培育农业能手和企业龙头146

6.4.7普遍抓好农村技术服务工作147

6.5新疆新农村建设土地流转的社会舆论支撑体系147

6.5.1统一思想，提高认识147

6.5.2加强宣传，积极引导147

6.5.3改变观念，鼓励参与148

6.6新疆新农村建设土地流转的相关配套支撑体系149

6.6.1推进现行户籍制度改革149

6.6.2建立城乡统一的劳动力市场，促进农村剩余劳动力转移150

6.6.3推进农村社会保障改革，弱化农村土地社会保障功能150

6.6.4发展劳动密集型产业，充分创造就业机会，加快农村土地流转步伐152

7促进新疆新农村建设土地流转的政策建议154

附录：新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权流转管理办法（研究稿）156

主要参考文献161

新疆农村土地流转模式调查问卷166

后记170