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导论1

一、问题的提出：少数民族经济权利为何要法律保障1

二、研究现状6

三、基本研究框架和研究思路13

四、主要研究方法17

（一）规范研究和实证研究17

（二）定性分析和定量分析18

五、研究的理论意义和现实意义19

六、主要观点、创新之处和不足之处21

第一章 少数民族经济权利法律保障的一般理论24

第一节 少数民族经济权利概念辨析24

一、法律意义上的经济权利24

二、对少数民族经济权利的理解30

第二节 少数民族经济权利的基本性质34

一、是基本权利还是派生权利？35

二、是普遍权利还是特别权利？38

三、是积极权利还是消极权利？41

四、是集体权利还是个人权利？45

五、是公法权利还是私法权利？50

第三节 少数民族经济权利法律保障的功能53

一、确认功能53

二、规范功能54

三、保障功能55

第四节 少数民族经济权利法律保障的价值57

一、正义：少数民族经济权利法律保障之最高价值57

（一）对正义的不同理解57

（二）少数民族经济权利法律保障之正义价值61

（三）正义是少数民族经济权利法律保障之最高价值63

二、效益：少数民族经济权利法律保障之评价尺度65

（一）少数民族经济权利法律保障的效益价值之基本含义65

（二）少数民族经济权利法律保障效益价值之实现66

（三）效益是少数民族经济权利法律保障之评价尺度68

三、秩序：少数民族经济权利法律保障之内在需求69

（一）少数民族经济权利法律保障秩序价值之含义69

（二）少数民族经济权利法律保障秩序价值之体现70

（三）秩序是少数民族经济权利法律保障之内在需求72

第二章 中国少数民族经济权利的主要内容74

第一节 民族经济平等权74

一、民族经济平等权之含义75

二、机会平等与结果平等79

三、民族经济事实上不平等的表现与成因分析82

（一）民族经济事实上不平等的表现82

（二）民族经济事实上不平等的原因85

四、理解民族经济平等权必须处理好以下几种关系91

（一）民族经济平等权与绝对经济平均主义91

（二）民族经济平等权与合理的经济差别待遇92

（三）民族经济平等与民族经济不歧视93

（四）民族经济平等与民族偏见和歧视95

第二节 民族经济发展权97

一、民族经济发展权的由来和含义97

（一）民族经济发展权的由来97

（二）民族经济发展权的含义100

二、民族经济发展权的主体、内容、客体101

（一）民族经济发展权的主体101

（二）民族经济发展权的内容104

（三）民族经济发展权的客体106

三、民族经济发展权实现的功用分析107

四、民族经济发展权存在的主要问题110

第三节 民族经济自治权114

一、民族经济自治权的属性、主体和基本含义114

（一）民族经济自治权的权利和权力属性114

（二）民族经济自治权的主体117

（三）民族经济自治权的基本含义121

二、民族经济自治权的内容123

（一）财政税收自治124

（二）外贸自治130

（三）自然资源开发自治133

（四）经济管理自治136

第四节 民族经济获得帮助权140

一、民族经济获得帮助权的含义141

二、民族经济获得帮助权之实现形式144

（一）财政帮助145

（二）资源补偿147

（三）金融扶持和帮助148

（四）经济对口支援151

（五）扶贫帮助152

（六）资金帮助153

（七）民族贸易扶持和优惠154

（八）基础设施建设157

三、民族经济获得帮助权所存问题之分析159

第三章 中国少数民族经济权利法律保障的运作165

第一节 少数民族经济权利立法保障166

一、少数民族经济权利立法之基本原则166

（一）保障少数民族经济权利的原则167

（二）平等权原则168

（三）特别保护原则170

二、少数民族经济权利立法程序之功能分析171

三、少数民族经济权利立法保障之现状174

（一）初步形成少数民族经济权利法律保障体系174

（二）基本具备少数民族经济权利立法体制177

（三）少数民族经济权利立法具备基本的程序180

四、少数民族经济权利立法保障所存在问题之分析184

（一）缺乏完备的少数民族经济权利法律保障体系184

（二）一些立法内容滞后185

（三）法律规范的逻辑结构不完整，缺乏法律责任的规定187

（四）立法语言模糊和政治语言的存在，立法的可操作性差188

（五）立法权限不明190

（六）少数民族参与立法的机制不畅，部门立法现象严重191

第二节 少数民族经济权利执法保障193

一、少数民族经济权利执法保障之基本原则194

（一）依法行政原则194

（二）从属原则195

（三）效能原则196

二、少数民族经济权利执法保障之表现形式196

（一）行政许可197

（二）行政奖励198

（三）行政征收198

（四）行政处罚199

（五）抽象行政行为200

三、少数民族经济权利执法保障存在之主要问题201

（一）行政执法责任制的落实不到位201

（二）不依法行政的存在203

（三）民族执法干部素质较低205

第三节 少数民族经济权利的法律监督保障206

一、少数民族经济权利法律监督保障之功能207

（一）维护少数民族经济权利法制的统一207

（二）确保少数民族经济权利的实现209

（三）防止权力滥用对少数民族经济权利的侵害209

二、少数民族经济权利法律监督保障的构成210

（一）法律监督主体210

（二）法律监督对象和客体211

（三）法律监督内容212

（四）法律监督方式和程序212

三、少数民族经济权利法律监督保障之主要问题213

（一）监督主体的非职业化、非专门化214

（二）监督主体和监督对象之间权力的严重失衡215

（三）监督程序的严重缺失216

（四）缺乏具体的监督标准217

（五）传统监督观念的消极影响218

第四章 中国少数民族经济权利的法律救济219

第一节 少数民族经济权利法律救济的含义和主要动因219

一、少数民族经济权利法律救济的含义219

二、少数民族经济权利法律救济的主要动因221

（一）权力滥用222

（二）权利冲突224

（三）权利滥用228

第二节 法律救济：少数民族经济权利救济的主导方法228

一、少数民族经济权利法律救济方法228

（一）民事救济229

（二）行政救济230

（三）刑事救济232

（四）宪法救济232

二、法律救济：少数民族经济权利救济的主导方法235

（一）现代社会对私力救济的否定236

（二）公助救济的局限237

（三）权力滥用制约政治救济238

（四）法律救济的优势239

第三节 诉讼救济：少数民族经济权利的最后保障242

一、少数民族经济权利与诉讼救济242

二、多元民族文化与少数民族经济权利诉讼救济244

三、诉讼救济：少数民族经济权利的最后保障248

（一）诉讼救济与行政救济249

（二）诉讼救济与民事救济250

（三）诉讼救济与宪法救济251

第四节 中国少数民族经济权利法律救济的现状252

一、中国少数民族经济权利法律救济所取得的成就253

（一）法律救济观念有了一定程度的提高253

（二）行政救济效果突出253

（三）司法救济有了更为明确的规定254

二、中国少数民族经济权利法律救济所存问题之分析255

（一）贫困的权利法律救济观念255

（二）法律救济依附于政治救济256

（三）法律救济方法的不完整257

（四）法律救济程序的缺失与轻视258

第五章 研究结论：解决问题基本路径的探索260

一、价值平衡：传统价值观的革新260

（一）树立保障少数民族经济权利的第一价值取向261

（二）树立权利本位观念，去除权力本位思想264

（三）集体权利与个人权利的并重264

二、少数民族经济权利法律保障运作的完善266

（一）加强和完善少数民族经济权利立法266

（二）加强行政执法和法律监督267

（三）加强和完善司法或诉讼保障269

（四）加强和完善少数民族经济权利法律保障程序277

三、法律保障方式与政策保障方式的协同280

（一）协同的必要性280

（二）法律与民族政策的协同282

（三）法律与民族政策协同中存在的问题及解决途径284

四、民族社团的完善286

（一）民族社团概述286

（二）民族社团对保障少数民族经济权利的功能290

（三）完善民族社团的构想292

五、少数民族的有效参与297

结语300

参考文献302

后记315