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导论1

第一编 自治区自治条例基础理论23

第一章 中央与地方权力划分的理论与实践23

第一节　中央与地方权力划分的一般理论23

一、国家结构形式及其理论23

二、联邦制国家及其特点25

三、单一制国家及其特点26

第二节　外国的中央与地方权力划分27

一、美国的中央与地方权力划分27

二、德国的中央与地方权力划分30

三、英国的中央与地方权力划分32

四、外国经验对我国的借鉴作用35

第三节　中国中央与地方权力划分的历史沿革37

一、新中国成立前中央与地方权力划分37

二、计划经济时期中央与地方权力划分41

三、经济转型时期中央与地方权力划分43

四、历史经验教训是最宝贵的财富46

第二章　民族自治区自治权与自治条例48

第一节　民族自治区的自治权48

一、民族自治区自治权的概念48

二、民族自治区自治权的法律特征51

三、民族自治区自治权的法律属性54

四、民族自治区自治权的构成要素55

五、民族自治区自治权的法定权能56

第二节 自治条例：自治区自治权的最基本体现60

一、自治区的立法自治权60

二、自治条例的法律位阶67

三、自治条例的特殊性68

第三节 自治条例在自治权实现中的地位70

一、制定自治条例是实施民族区域自治制度的需要70

二、自治权实现的保障机制72

三、自治条例对实现自治权的保障作用74

第三章　自治区自治条例的立法价值76

第一节 自治区自治条例的国内价值76

一、自治区自治条例价值的理论基础76

二、自治区自治条例对市场经济发展的价值78

三、自治区自治条例对民族文化繁荣的价值80

四、自治区自治条例对和谐社会构建的价值81

第二节 自治区自治条例的国际价值83

一、世界体系下的现代民族问题83

二、中国民族区域自治的成功实践86

三、自治区自治条例的国际示范意义91

第四章 民族自治立法与社会主义民主法治95

第一节　加强民族自治立法，实现社会主义民主政治95

一、民族区域自治制度是我国社会主义民主政治的重要内容95

二、加强民族自治立法是完善民族区域自治制度的必然要求96

三、加强民族自治立法是实现社会主义民主政治的重要途径97

第二节　完善民族自治立法，建立完备的国家法律体系100

一、完备的法律体系是社会主义民主与法治的重要保证100

二、民族自治立法是国家法律体系建设的有机组成部分101

三、现阶段完善民族自治立法的基本原则及其主要内容102

四、拓展自治立法权是进一步完善民族自治立法的关键105

第三节　落实民族自治立法，建设社会主义法治国家107

一、建设社会主义法治国家是依法治国的战略目标107

二、落实民族自治立法是建设社会主义法治国家的重要体现108

三、新时期进一步落实民族自治立法的基本思路与主要路径111

四、保障民族自治立法权是有效地落实民族自治立法的核心123

第二编 自治区自治条例本体论129

第五章　自治区自治条例的法律地位129

第一节 自治区自治条例的基本内涵129

一、自治区自治条例的含义129

二、自治区自治条例的性质132

三、自治区自治条例的特征136

第二节 自治区自治条例的立法宗旨与原则138

一、自治区自治条例的立法宗旨138

二、自治区自治条例的立法原则145

第三节 自治区自治条例与法律、法规和规章的关系147

一、国家权力机关立法权限的划分制度147

二、自治区自治条例与法律的关系149

三、自治区自治条例与法规的关系149

四、自治区自治条例与规章的关系150

第四节 自治区自治条例与其他自治立法的关系150

一、有关立法变通权的具体规定150

二、自治区自治条例与单行条例的关系153

三、自治区自治条例与变通规定的关系154

四、自治区自治条例与补充规定的关系154

第六章 自治区自治条例的立法内容155

第一节 自治区民族语言文字自治权155

一、我国少数民族语言文字及使用状况155

二、自治区自治机关保障本地方各民族都有使用、发展自己的语言文字的自由156

第二节 自治区人事管理自治权159

一、自治机关人事管理自治权的概念159

二、自治机关人事管理自治权的主要内容161

第三节 自治区经济管理自治权163

一、经济管理自治权的概念163

二、自治机关经济管理自治权的主要内容165

第四节 自治区财政税收自治权169

一、自治机关财政税收自治权的概念169

二、自治机关财政税收自治权的主要内容170

第五节 自治区资源开发利用和环境保护自治权174

一、五大自治区自然资源的开发利用与环境保护174

二、资源环境管理自治权与自治区的可持续发展175

第六节 自治区社会事业管理自治权178

一、自治区必须大力发展社会事业178

二、自治机关社会事业管理自治权的主要内容179

第七节 自治区保护少数民族风俗习惯及宗教信仰的自主权184

一、民族风俗习惯与宗教信仰的概念184

二、我国尊重民族风俗习惯与宗教信仰的法律规定186

三、自治区自治条例立法与民族风俗习惯和宗教信仰自由188

第七章 自治区自治条例的立法机制192

第一节　自治区自治条例立法机制的基本理论192

一、自治区自治条例立法与立法机制的含义192

二、自治区自治条例立法机制的特征193

三、自治区自治条例立法机制建构的法律依据196

第二节　自治区自治条例的立法准备机制198

一、自治区自治条例立法准备机制的含义198

二、自治区自治条例立法准备机制的功能199

三、自治区自治条例立法准备机制的内容202

第三节 自治区自治条例的立法形成机制207

一、自治区自治条例立法形成机制的含义207

二、自治区自治条例立法形成机制的意义208

三、自治区自治条例立法形成机制的运行209

四、自治区自治条例立法形成机制的完善211

第四节 自治区自治条例的立法监督机制214

一、自治区自治条例立法监督的含义214

二、自治区自治条例立法监督机制的意义215

三、自治区自治条例立法监督机制的运行216

第三编 自治区自治条例的制定221

第八章　我国民族自治立法的现实状况221

第一节　国家民族自治立法的基本状况221

一、最高权力机关的民族自治立法221

二、最高行政机关的民族自治立法237

三、国务院各部委的民族自治立法244

四、地方自治机关的民族自治立法246

第二节 自治区自治立法的现实状况249

一、自治区自治立法概述249

二、自治区自治立法的依据250

三、自治区自治立法的状况253

四、自治区自治立法存在的问题及对策254

第三节 自治区自治条例是自治区立法的核心内容255

一、自治区自治条例制定权是宪法赋予的权力255

二、自治区自治条例是自治区民族立法的依据256

三、自治区自治条例是依法治国的重要内容257

第九章 自治区自治条例难于制定的原因259

第一节 自治区制定自治条例的历程259

第二节　完善中央政府与自治区权力边界262

一、自治区自治条例至今尚未通过的主要原因262

二、对中央与自治区分权问题的分析264

第三节　报批制度设计中存在的问题265

一、自治区自治条例的报批制度265

二、报批制度的利弊得失分析267

三、报批制度改革的趋向270

第四节　立法环境中存在的问题272

一、自治区自治条例的立法时机不成熟272

二、有关部门对民族自治立法的重要性认识不足273

第五节 自治区自治条例（草案）的自身原因275

一、自治区自治条例（草案）的立法悖论275

二、自治区自治条例（草案）的立法质量276

第十章　优化中央与自治区的权力划分279

第一节　优化中央与自治区权力划分模式的原则279

一、统一性与灵活性相结合的原则279

二、集权与分权相平衡的原则280

三、尊重和体现民族自治权的原则282

四、权力划分模式的公平原则284

五、权力划分模式的效率原则285

六、权力划分模式的法治原则287

第二节　优化中央与自治区权力划分的制度创新287

一、建构自治区利益的表达与平衡机制287

二、完善中央与自治区的良性互动机制290

第三节　优化中央与自治区权力划分的核心内容：财政权力291

一、国外关于分税制的运作模式291

二、我国分税制的运作状况293

三、中央对自治区的财政税收优惠政策295

四、中央与自治区财政权力划分模式存在的主要问题298

五、完善中央与自治区财政权力划分模式的对策与建议300

第四节　优化中央与自治区权力划分的法律保障302

一、中央与自治区权力划分的法律需求302

二、中央与自治区权力划分的法律供给304

第十一章 自治区自治条例出台的路径308

第一节　确立自治区自治条例制定与出台工作的重点309

一、认真总结自治条例制定工作的经验教训309

二、做好编制实施科学的自治条例立法规划314

三、确立和落实合理的自治条例立法决策320

四、提高立法者素质和立法技术水平324

五、建立健全自治条例立法监督机制329

六、畅通自治区经济社会发展利益要求的表达渠道335

第二节　加大国家指导、帮助自治区自治条例立法的力度340

一、全国人大常委会必须加强对《民族区域自治法》的立法解释340

二、国务院应当尽快颁布实施《〈民族区域自治法〉实施条例》346

附录355

赴广西壮族自治区和贵州省调研《民族区域自治法》贯彻落实情况的报告355

赴辽宁省调研《民族区域自治法》贯彻落实情况的报告363

赴云南省红河哈尼族彝族自治州和西双版纳傣族自治州调研《民族区域自治法》贯彻落实情况的报告373

内蒙古自治区赤峰市红山区落实民族自治权的调研报告387

关于贯彻实施民族区域自治法的调查研究398

西部开发立法与民族自治地方自主权的衔接研究421

后记451