编织反贫困的最后一道安全网 上海市社会救助工作的实践与思考PDF|Epub|txt|kindle电子书版本下载

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1．谁是穷人1

1.1 关于贫困：从一般到广义1

1.2 贫困的界定：绝对贫困与相对贫困2

1.2.1 绝对贫困3

1.2.2 相对贫困6

2．“上海式”贫困12

2.1 “上海式”贫困形成综述12

2.1.1 二元社会结构松动：贫困“从农村包围城市”13

2.1.2 改革大潮迅涌：结构和体制双重转型使贫困凸现13

2.1.3 过速推动的消费观念：拉动了物价14

2.2 上海居民家庭收入贫富差异增大16

2.2.1 上海城市居民人均收入分配差距的基尼系数变化跟踪18

2.2.2 上海城市居民人均收入分层实录19

2.2.3 上海城市居民高低收入差异比较24

2.3 上海居民家庭消费支出的变化25

2.3.1 上海城市居民不同类型家庭主要生活支出情况25

2.3.2 上海城市居民人均食品消费支出的恩格尔系数变化跟踪28

2.4 上海城市贫困家庭人口生活状况31

2.4.1 低收入家庭基本状况32

2.4.2 低收入家庭生活状况42

2.4.3 低收入家庭的人口状况46

2.4.4 物价上涨对低收入家庭的影响53

3．回眸：上海“低保线”的确定与调整57

3.1 初定低保线57

3.1.1 上海低收入阶层的界定57

3.1.2 低保线最初确定时的调查数据、分析和决策59

3.2 调整：综合的社会工程65

3.2.1 食物营养新标准65

3.2.2 调整的前前后后：以1999年4月的调整为例66

3.2.3 不需调整的前前后后：以2000年4月的不需调整为例71

3.2.4 最低生活保障线与最低工资74

3.2.5 最低生活保障线与物价指数79

4．“托底”：构筑社会救助“安全网”81

4.1 从建筑工地的安全网说起81

4.1.1 从工地到社会81

4.1.2 从高空到地面82

4.2 摸着石头过河：上海市构建社会救助体系的探索83

4.3 背景：基层自发改革的动因84

4.3.1 失业、待业与下岗84

4.3.2 物价：通货膨胀86

4.3.3 缺陷：传统救济制度之不足87

4.3.4 惯性：对救助的思维定势必须改变88

4.3.5 共享：上海的经济发展有能力承担88

4.4 第一个最低生活保障制度的出台89

4.4.1 突破：一个关于“困难老人”的《意见》引发民政救助思路的突破89

4.4.2 请战：民政主动请命研讨低保90

4.4.3 诞生：我国最早的最低生活保障制度正式出台90

4.5 上海居民最低生活保障制度的发展92

4.5.1 农村：低保开始覆盖农村92

4.5.2 “蓝卡”：对抗物价上涨的实物补贴92

4.5.3 “绿卡”：政策开始向低收入人群倾斜93

4.6 上海居民最低生活保障制度的全面推进和深化94

4.6.1 法制化：《上海市社会救助办法》出台94

4.6.2 一口上下：体制的配套建设95

4.6.3 资金：从“谁家孩子谁家抱”到政府埋单95

4.6.4 大调整：社会救助政策进行了重大的结构性调整99

4.6.5 制度政策体系构建：分类救助配套政策的完善107

4.7 回过头来向钱看：有关救助资金111

4.7.1 政府埋单：社会救助的资金必然是政府的财政111

4.7.2 并非“水涨船高”：科学界定救助资金总量112

4.7.3 平衡：合理分担各级财政投入113

4.7.4 多元化：资金渠道的拓展116

4.7.5 监管：完善社会救助资金的整体管理117

4.8 整合：架构对体系的贡献118

4.8.1 再说“一口上下”119

4.8.2 “2-3-4”：救助管理服务网124

4.8.3 IT：救助体系中的平台125

4.8.4 真正的整合：机制＋网络＋平台＝信息“一口上下”127

5．倾斜和压力：救助对就业的驱动132

5.1 救助推动就业：治本的反贫困利器132

5.1.1 救助推动就业具有更长远的、可持续的反贫困效果132

5.1.2 社会救助管理≠劳动就业管理133

5.2 低收入人群就业现状的再分析134

5.2.1 低收入人员就业状况135

5.2.2 低收入人员家庭成员未就业情况（未就业重点人群细化分解）140

5.2.3 低收入家庭的隐性就业141

5.2.4 低收入家庭户主对解困方式的态度143

5.3 救助推动就业与社会救助的动态管理143

5.3.1 社会救助的动态管理144

5.3.2 对就业动力不足的反思145

5.4 “渐退”、“抵扣”：社会救助靠政策推动就业151

5.4.1 求职登记152

5.4.2 “救助渐退”152

5.4.3 “收入抵扣”153

5.5 救助就业联动153

6．贫困的尊严：分类救助惠及更广泛低收入人群162

6.1 关注“最慢的船只”162

6.1.1 从温总理的“舰队理论”谈起162

6.1.2 “最慢的船”也有尊严163

6.2 调整焦点：视界拓展到低收入困难群体165

6.2.1 模糊的“临界点”165

6.2.2 视界拓伸——延展景深165

6.3 从“悬崖”到“斜坡”167

6.3.1 “望崖兴叹”167

6.3.2 “崖”改“坡”168

6.3.3 立体的社会救助安全网体系——全方位设置社会救助制度结构简介169

6.4 遏制贫病传递：社会救助在医疗方面的延伸170

6.4.1 健康：基本人权面临的尴尬170

6.4.2 黄浦江畔低收入人群健康医疗实录174

6.4.3 上海市医疗救助政策与实施185

6.5 让穷孩子都圆上学梦：社会救助在教育方面的延伸196

6.5.1 总理的“穷人教育学”196

6.5.2 上海的穷孩子197

6.5.3 上海的帮困助学203

6.6 居者有其房：社会救助在住房解困方面的延伸213

6.6.1 安居乐业——我们的住房观念213

6.6.2 居者“有”其房≠居者“买”其房213

6.6.3 上海民政的一次住房调查214

6.6.4 廉租住房：政府为穷人的安居权“托底”219

6.6.5 上海市的廉租房221

6.7 社会救助体系的功能定位与部门协作225

7．蓝天下的至爱：社会救助和慈善事业相衔接228

7.1 政府和民间共织保障网228

7.1.1 慈善事业：第三次分配——以道德为动力的社会利益的调节器229

7.1.2 政府主导 社会扶助：健全保障体系230

7.2 上海慈善事业的发展离不开政府的积极推动231

7.2.1 兴办慈善事业，培育慈善组织231

7.2.2 拓展募捐渠道，健全募捐网络233

7.2.3 创新运作模式，实施综合帮扶234

7.3 社会经济和慈善事业的发展促使政府转变职能236

7.3.1 政府转变职能的可能性236

7.3.2 政府转变职能的必要性237

7.4 明确政府职能定位，推进慈善事业发展238

7.4.1 制定法规政策238

7.4.2 加强服务监督239

7.4.3 营造慈善氛围240

7.4.4 “三个轮子”：民政部救济司长如是说240

7.5 政府的行动：上海市的最新举措243

7.5.1 要加大培育发展力度244

7.5.2 要提升监督管理效能244

7.5.3 建立《年金制度》244

7.5.4 实施福利彩票公益金项目资助245

8．任重而道远247

8.1 以人为本，以维护最广大人民的根本利益为出发点247

8.1.1 公平优先兼顾效率：对GDP的再安排248

8.1.2 保护弱势群体：社会救助是市场经济的内在要求248

8.1.3 对贫困的态度：社会主义制度的本质249

8.1.4 政策的延续：社会救助是国家“保障承诺”的继续执行249

8.2 坚持制度创新 构筑现代救助体系250

8.2.1 坚持重点突破，不断丰富创新社会救助政策250

8.2.2 坚持系统推进，逐步构建“经常化、制度化、网络化”的现代社会救助体系252

8.2.3 坚持不断创新，探索“三特”工作模式255

8.2.4 当前社会救助工作面临的主要问题和挑战258

8.3 为穷人风雪守夜 做三“心”的民政人263

8.3.1 民生：社会救助工作的出发点和落脚点263

8.3.2 “人人无饥寒，寒室尽欢颜”：民政部长的承诺264

8.3.3 做三“心”的民政人：中南海最大的民政部长教导我们266

8.3.4 为民解困——用爱心去做的头等大事267

后记273