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导论1

第一章 公共财政的理论框架及其在中国的发展19

一、公共财政的理论框架19

（一）亚当·斯密的义务论——公共财政思想的起源20

（二）维克塞尔和林达尔的自愿交换理论——公共财政理论的基本框架21

（三）萨缪尔森的公共产品理论——公共财政理论的核心21

（四）马斯格雷夫的财政三大职能——现代公共财政的范围22

二、公共财政理念在我国的提出和发展23

（一）公共财政理念的提出24

（二）公共财政与双元财政25

（三）公共财政理念的确立27

（四）公共财政理论的发展29

三、我国财政的“公共化”改革31

（一）国有企业改革与国有资产管理体制改革32

（二）财政体制改革42

（三）预算制度改革52

本章小结60

主要参考文献61

第二章 浙江省公共财政建设的历史进程、发展脉络及主要特征63

一、改革开放以来浙江省财政经济发展概述63

二、浙江公共财政的发展脉络：从尝试探索到初步确立，再到全面建设67

（一）浙江公共财政建设：尝试探索时期（1978—1991）67

（二）浙江公共财政建设：初步确立时期（19922000）72

（三）浙江公共财政建设：全面创新时期（2001至今）76

三、浙江公共财政建设的主要特征80

（一）改革内容的全面性81

（二）改革成效的显著性82

（三）改革路径的渐进性85

（四）改革思维的超前性87

本章小结89

主要参考文献89

第三章 与时俱进、不断创新的浙江公共财政理财思想90

一、以人为本，协调各方利益的理财思想90

（一）财政政策与人的行为90

（二）以人为本，协调各方利益理财思想的内涵及具体应用91

二、规范公开，赋权力于制度的理财思想93

（一）规范、公开、透明的财政管理制度是市场经济法制化建设的必然要求93

（二）浙江省财政管理制度化建设的具体实践93

三、解放思想，创新财政管理体制的理财思想96

四、“四两拨千斤”，发挥财政杠杆作用的理财思想98

（一）“四两拨千斤”理财思想的内涵和意义98

（二）“四两拨千斤”理财思想的具体实践99

五、抓两头、带中间、分类指导的理财思想100

（一）抓两头、带中间、分类指导理财思想的形成和内涵100

（二）抓两头、带中间、分类指导理财思想的实践成效101

六、不断增强地方财力的“三个三”理财思想102

（一）“三个三”理财思想提出的背景和内涵102

（二）“三个三”理财思想的实践意义和成效104

本章小结106

主要参考文献106

第四章 独树一帜的“省管县”财政管理体制107

一、“省管县”财政体制在浙江107

（一）浙江“省管县”财政体制的产生与发展107

（二）浙江“省管县”财政体制的相对优势110

二、约束激励兼容的财政转移支付制度114

（一）浙江省财政转移支付制度115

（二）“亿元县上台阶”117

（三）“两保两挂”、“两保两联”、“三保三联（挂）”119

（四）生态环保财力转移支付123

三、“省管县”财政体制的延伸：“强县扩权”124

（一）“强县扩权”政策分析：2006年的例子124

（二）“强县扩权”改革的成效和问题126

本章小结128

主要参考文献129

第五章 源头防腐与财政管理模式的创新130

一、金华“会计核算中心”模式130

（一）“会计核算中心”产生的背景和改革过程130

（二）“会计核算中心”的基本内容和运作模式135

（三）“会计核算中心”的实施效果137

二、嘉兴“四统一”模式141

（一）“四统一”模式的实施背景和过程141

（二）“四统一”模式的基本内容和实施过程143

（三）“四统一”模式的实施成效147

三、综合财政预算管理的义乌经验149

（一）义乌综合财政预算管理的实施背景和改革过程149

（二）改革的基本内容和运作模式152

（三）义乌综合财政预算管理模式的成效和经验159

本章小结162

主要参考文献163

第六章 公共产品提供的制度创新164

一、公共财政教育资源配置的新模式：长兴教育券制度164

（一）教育券理论回顾164

（二）长兴教育券制度的实施与发展165

（三）长兴教育券制度的推广与进一步发展168

（四）长兴教育券的影响分析170

（五）现行教育券制度存在的问题和政策建议172

二、基础设施建设的“温州模式”174

（一）基础设施建设“温州模式”形成的背景174

（二）基础设施建设“温州模式”的内容175

（三）基础设施建设“温州模式”的实施成效及启示176

本章小结178

主要参考文献178

第七章 基本公共服务均等化：向民生倾斜的浙江公共财政支出180

一、公共教育的均等化180

（一）浙江省义务教育均等化发展历程181

（二）义务教育普及与均等化水平成就分析182

（三）经验与借鉴185

二、公共卫生服务的均等化188

（一）初步建立了一个覆盖城乡、网络化、高效率的公共卫生服务体系189

（二）城乡社区卫生服务已经成为基本医疗卫生服务运行的主要平台191

（三）浙江农村公共卫生事业的发展193

三、社会保障的均等化198

（一）在全国率先形成了以城乡一体化的最低生活保障为主体、各种专项救助为重要内容、较为发达的慈善事业为重要补充的新型社会救助体系199

（二）初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保险体系201

（三）率先打破户籍门槛，统筹城乡就业203

本章小结204

主要参考文献204

第八章 财政预算决策新机制：温岭民主恳谈会206

一、基层民主新形式：温岭民主恳谈会207

（一）民主恳谈会的起源及其发展207

（二）预算民主恳谈的产生和发展209

二、预算民主恳谈：财政预算决策新机制213

（一）激活的人大制度：预算民主的充分实现213

（二）参与式预算：预算民主的进一步扩展218

（三）预算民主恳谈面临的挑战222

（四）预算民主：预算改革的方向224

本章小结229

主要参考文献230

附录231

附录一：浙江省1978—2007年财政工作大事记231

附录二：浙江省历次财政收入亿元县（市）会议251

附录三：浙江省历次“两保两挂”会议259

附录四：相关统计资料264