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导论1

一、授权立法法理思考的范围与内容1

二、授权立法法理思考的逻辑起点2

三、授权立法研究合理的逻辑起点是宪政3

四、宪政是研究授权立法的合理平台11

第一章 授权立法的产生及其概念的界定21

第一节 授权立法产生的社会基础21

一、19、20世纪的社会发展与政府职能扩张21

二、政府职能扩张下政府机构内部权限的调整25

三、授权立法产生与存在的依据27

第二节 宪法对授权立法挑战的回应32

一、授权立法对宪法的挑战32

二、宪法对授权立法的回应34

第三节 授权立法概念的界定42

一、立足于宪法的授权立法概念42

二、与授权立法相关概念的联系与区别45

三、授权立法的特征54

第二章 授权立法的结构57

第一节 作为一种法律制度的授权立法57

一、授权立法制度的含义57

二、授权立法结构研究的意义59

第二节 授权机关61

一、授权机关的资格及其限制61

二、授权机关的种类67

三、制宪机构不是授权立法制度中的授权机关70

一、被授权机关的种类73

第三节 被授权机关73

二、被授权机关的资格问题78

第四节 授权法81

一、授权法的性质81

二、授权法的形式81

三、宪法不是授权立法制度中的授权法83

四、宪法性法律问题88

第三章 授权立法的权限90

第一节 授权立法权限的确定及其意义90

一、授权立法权限的确定90

二、授权立法范围的意义92

一、宪法形式对授权立法范围的作用94

第二节 界定授权立法范围的宪法依据94

二、宪法保障基本权利对授权立法范围的限制95

三、宪法关于政府权力的横向配置对授权立法范围的作用97

四、宪法关于立法权限的纵向配置对授权立法范围的作用101

五、宪法关于授权立法的明文规定对授权立法范围的影响104

第三节 授权法的授权范围105

一、授权法授权范围的内容105

二、授权法授予的立法事项范围107

三、可授权与不同授权事项的探讨110

第四章 授权立法的实施113

第一节 授权立法的制定113

一、授权立法制定的依据113

二、授权立法名称的规范114

三、授权立法的结构与语言116

四、授权立法规范的生效时间117

第二节 授权立法的制定程序117

一、授权立法程序的功能与特征117

二、各国的授权立法程序120

第三节 授权立法遵循的基本原则126

一、不得越权原则127

二、民主立法原则129

三、法制统一原则131

第四节 再授权立法问题132

一、再授权立法含义及争议132

二、再授权立法的规范133

一、法律位阶不同于法律的效力等级135

第一节 法律位阶的涵义135

第五章 授权立法的位阶135

二、法律位阶的宪政意义143

第二节 国内学者关于授权立法位阶的争论146

一、授权立法位阶的含义146

二、国内学者关于授权立法位阶的不同观点147

三、国内学者关于授权立法位阶之争的原因149

第三节 确定授权立法位阶的依据152

一、确定授权立法位阶的依据152

二、国外确定授权立法位阶的实践154

三、修改上位法的特别授权立法157

四、《立法法》关于授权立法位阶的规定161

一、宪政视野中一种新的“恶”163

第一节 授权立法监督的宪政意义163

第六章 授权立法的监督163

二、强化授权立法的监督是宪政理论发展的关键167

第二节 授权立法的监督机制169

一、授权立法监督的特征169

二、各国授权立法的监督机制172

第三节 授权立法的审查对象与标准182

一、授权法的合宪性审查182

二、授权立法的实质性审查191

三、授权立法的程序性审查195

第七章 我国授权立法的理论与实践197

第一节 我国授权立法制度的宪政基础197

一、民主与宪政的一般关系197

二、人民代表大会权力的有限性202

三、政府机构职权的分立204

四、制约人民代表大会宪政体制实现的因素及其消解205

第二节 《立法法》颁布之前我国授权立法的实践212

一、改革开放以前授权立法的历史212

二、1982年《宪法》颁布实施后授权立法的实践213

三、关于我国法条授权形式授权立法存在的讨论224

第三节《立法法》关于授权立法的规范226

一、《立法法》关于立法权限的具体界定226

二、《立法法》关于授权立法制度的规范228

三、制约授权立法制度进一步完善的因素234

主要参考文献236

后记243