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第一章 绪言1

一、研究的背景和意义2

（一）研究的背景2

（二）研究的目的和意义3

二、研究的工作进程4

（一）基础准备与立法酝酿4

（二）立法设计与初步起草4

（三）全面调研与现状分析5

（四）深化起草与推进决策6

（五）实施宣传与研究总结7

三、研究的主要方法和特点7

（一）研究的主要方法7

（二）研究的主要特点10

四、研究的主要内容11

（一）国外社会体育指导员制度概况11

（二）我国社会体育指导员制度的建设发展进程11

（三）我国社会体育指导员队伍与工作的基本状况11

（四）完善社会体育指导员制度的现实需求12

（五）完善社会体育指导员制度的基本思路12

（六）《社会体育指导员管理办法》的内容构建12

（七）《社会体育指导员管理办法》的实施与展望13

五、社会体育指导员及其制度的相关研究概述13

（一）社会体育指导员研究取得了大量成果13

（二）社会体育指导员研究涉及的主要方面14

（三）有关社会体育指导员制度研究的主要内容17

第二章 国外社会体育指导员制度概况23

一、日本社会体育指导员制度概况24

（一）日本社会体育指导员制度的建立24

（二）日本社会体育指导员的管理与培训25

（三）日本社会体育指导员类别与发展28

（四）日本社会体育指导员制度的改革30

二、其他国家社会体育指导员制度概况34

（一）美国体育指导员制度有关情况34

（二）英国体育指导员制度有关情况37

（三）德国体育指导员制度有关情况38

（四）加拿大体育指导员制度有关情况41

（五）澳大利亚体育指导员制度有关情况43

（六）丹麦、挪威、波兰、俄罗斯体育指导员制度有关情况44

三、国外社会体育指导员制度的特点与启示45

（一）国外社会体育指导员制度的主要特点45

（二）对完善我国社会体育指导员制度的有关启示49

第三章 我国社会体育指导员制度的建设发展进程53

一、《社会体育指导员技术等级制度》的制定与实施54

（一）建立我国社会体育指导员制度的社会背景54

（二）我国社会体育指导员立法的提出和研制56

（三）《社会体育指导员技术等级制度》的颁布实施58

二、《社会体育指导员国家职业标准》颁行后的发展探索62

（一）《社会体育指导员国家职业标准》的制定与推行62

（二）《社会体育指导员国家职业标准》与《社会体育指导员技术等级制度》关系错位后的廓清66

（三）社会体育指导员工作在思路不断明晰中积极推进72

三、在社会体育指导员工作大力加强中逐步完善制度规范77

（一）社会体育指导员工作在全民健身突破性发展中大力加强77

（二）完善社会体育指导员制度规范的条件日臻成熟82

第四章 我国社会体育指导员队伍与工作的基本状况85

一、部分省（市）抽样问卷调查的社会体育指导员情况分析86

（一）调查任务与组织实施86

（二）调查结果与分析89

二、各省、自治区、直辖市填表调查的社会体育指导员情况分析106

（一）调查任务与组织实施106

（二）调查统计结果与分析109

三、管理系统数据中部分省市的社会体育指导员情况分析117

（一）分析的目的、内容与数据来源117

（二）五省市社会体育指导员总量及其省市分布118

（三）五省市社会体育指导员数据反映的有关结构状况120

四、通过杂志问卷调查的社会体育指导员情况分析131

（一）调查的目的、内容与方法131

（二）调查结果与分析132

五、本次调查对社会体育指导员工作的有关启示151

（一）对当时社会体育指导员数量的基本认识和把握151

（二）继续扩大社会体育指导员数量，同时加强等级结构比例的调整152

（三）采取提高社会体育指导员指导率的必要措施153

（四）有效加强对社会体育指导员工作的组织管理和保障153

（五）高度重视社会体育指导员的工作，加强相关的基础工作建设154

附件1 社会体育指导员有关情况问卷调查工作方案156

附件2 社会体育指导员情况问卷调查表163

附件3 社会体育指导员情况问卷调查统计用表167

附件4 开展社会体育指导员工作情况调查统计表174

附件5 社会体育指导员情况调查表177

第五章 完善社会体育指导员制度的现实需求178

一、完善社会体育指导员制度需求的理论探究179

（一）是为解决法律制度公共产品供给中的现实矛盾179

（二）是在否定和创新双重驱动下的制度调整与优化181

（三）是持续性立法活动和制度建设过程的必然阶段184

（四）是对多元化利益关系博弈的制度选择与定位186

二、完善社会体育指导员制度需求的社会呼吁189

（一）发表论文中完善社会体育指导员制度的看法与建议189

（二）有关完善社会体育指导员制度调查问卷的结果分析192

三、完善社会体育指导员制度需求的文本分析201

（一）《社会体育指导员技术等级制度》的重心在资质获取而全面管理不足202

（二）《社会体育指导员技术等级制度》的有些内容较为原则而缺乏操作规范203

（三）《社会体育指导员技术等级制度》的部分规定需与时俱进地进行调整206

（四）《社会体育指导员国家职业标准》存在着一些需要修改的重点问题208

（五）社会体育指导员制度文本不够配套多有缺失211

第六章 完善社会体育指导员制度的基本思路212

一、完善社会体育指导员制度的重点任务213

（一）进一步巩固社会体育指导员工作的重要地位213

（二）构建和完善社会体育指导员制度体系216

（三）明晰和坚持社会体育指导员制度完善的发展取向219

（四）积极推进社会体育指导员制度逐步完善的工作进程222

二、社会体育指导员制度立法的层次设定223

（一）《体育法》中的相关规定与修改探讨224

（二）《全民健身条例》相关规定的立法过程与内容分析227

（三）社会体育指导员部门立法基本定位的思考231

三、修订社会体育指导员规章的路径选择234

（一）整体规范调整两类指导关系的初期探索234

（二）复合立法调整公益指导关系的中期探讨235

（三）正附结合调整公益指导关系的最后明确237

第七章 《社会体育指导员管理办法》的内容构建239

一、《社会体育指导员管理办法》调整的内容与结构240

（一）《社会体育指导员管理办法》调整的对象与内容240

（二）《社会体育指导员管理办法》整体内容的体例结构242

（三）《社会体育指导员管理办法》正文与附件的各自内容结构244

二、《社会体育指导员管理办法》正文各章的内容设定245

（一）“总则”一章 的内容设定245

（二）“组织管理”一章 的内容设定250

（三）“培训教育”一章 的内容设定257

（四）“申请审批”一章 的内容设定262

（五）“注册办理”一章 的内容设定268

（六）“工作保障”一章 的内容设定272

（七）“服务规范”一章 的内容设定284

（八）“奖励处罚”一章 的内容设定291

（九）“附则”一章 的内容设定301

三、《社会体育指导员技术等级标准》各部分的内容设定302

（一）“社会体育指导员的基本条件”部分的内容设定302

（二）“社会体育指导员的等级条件”部分的内容设定306

（三）“社会体育指导员的特许条件”部分的内容设定311

第八章 《社会体育指导员管理办法》的实施与展望315

一、《社会体育指导员管理办法》的实施及其初步成效316

（一）《社会体育指导员管理办法》实施的部署与反响316

（二）《社会体育指导员管理办法》实施以来的工作进展和成效319

二、《社会体育指导员管理办法》实施需加强的主要工作329

（一）树立《社会体育指导员管理办法》实施的法治思维329

（二）营造《社会体育指导员管理办法》实施的宣传声势330

（三）加强《社会体育指导员管理办法》实施的工作培训332

（四）制定《社会体育指导员管理办法》实施的配套规范333

（五）开展《社会体育指导员管理办法》实施的执法检查335

（六）进行《社会体育指导员管理办法》实施的调研探讨336

结语339

参考文献340

附录345

社会体育指导员管理办法345

社会体育指导员技术等级制度354