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第1章 导论1

1.1 选题背景与研究意义1

1.1.1 选题背景1

1.1.2 研究的理论意义2

1.1.3 研究的实用价值2

1.2 国内外研究文献述评6

1.2.1 国内外已有研究成果6

1.2.2 国内外研究成果总评价14

1.3 框架结构——问题、思路、方法和基本判断15

1.3.1 研究的主要问题15

1.3.2 基本思路16

1.3.3 主要研究方法16

1.3.4 基本判断17

第2章 国有煤炭资源管理体制内涵界定19

2.1 煤炭资源内涵19

2.1.1 资源与自然资源的涵义19

2.1.2 煤炭资源涵义21

2.1.3 煤炭资源的特殊性23

2.2 国有煤炭资源管理体制内涵36

2.2.1 国有煤炭资源管理体制涵义36

2.2.2 国有煤炭资源管理各部门职能定位40

2.2.3 国有煤炭资源管理中央与地方政府监管权限45

2.2.4 国有煤炭资源管理主要手段46

2.2.5 国有煤炭资源所有者权能的实现方式49

第3章 国有煤炭资源管理体制改革的理论依据51

3.1 国有煤炭资源管理体制改革的基本依据51

3.1.1 马克思地租理论52

3.1.2 国家产权理论53

3.1.3 马克思地租理论和国家产权理论的进一步发展59

3.1.4 马克思地租理论和国家产权理论的指导意义61

3.2 国有煤炭资源管理体制改革的现实依据66

3.2.1 政府与市场功能界定66

3.2.2 煤炭行业对国民经济的基础作用75

3.2.3 环境友好型社会的理念78

3.2.4 煤炭产业结构的动态调整84

3.2.5 煤炭企业社会责任建设86

3.3 中央与地方监管机构职责划分依据88

3.3.1 政府履行职能的层次性理论88

3.3.2 制度变迁理论94

3.3.3 管理效率原则97

3.3.4 受益原则99

3.3.5 多层级的委托代理理论100

第4章 国有煤炭资源管理体制现状分析103

4.1 国有煤炭资源管理体制改革历程103

4.1.1 国有煤炭资源管理体制演变历程103

4.1.2 国有煤炭资源管理体制现状109

4.1.3 现行煤炭资源管理体制模式类型115

4.2 现行国有煤炭资源管理体制模式特点与存在的问题117

4.2.1 现行国有煤炭资源管理体制模式特点117

4.2.2 现行国有煤炭资源管理体制存在的问题120

4.3 现行国有煤炭资源管理体制产生的负面影响128

4.3.1 垄断阶层暴富，激发社会矛盾128

4.3.2 煤炭资源配置效率低下129

4.3.3 生态环保问题日益严重131

4.3.4 环境责任分配不公平132

4.3.5 煤炭企业负担加重133

4.4 现行国有煤炭资源管理体制存在问题的原因134

4.4.1 管理理念陈旧，思想意识不到位134

4.4.2 煤炭资源有效产权不明晰135

4.4.3 政府与市场功能界定不合理138

4.4.4 责权利关系不对等139

4.4.5 历史遗留的问题及矿业的特殊性139

4.4.6 制度建设不健全141

第5章 国有煤炭资源管理体制改革模式设计145

5.1 国有煤炭资源管理体制目标模式145

5.1.1 国外煤炭资源管理体制经验借鉴145

5.1.2 我国煤炭资源管理体制目标模式选择153

5.1.3 国有煤炭资源管理体制改革目的157

5.2 国有煤炭资源管理体制改革原则158

5.2.1 各利益主体间产权关系和谐的原则158

5.2.2 市场经济下的法制化原则160

5.2.3 有利于发挥中央和地方两个积极性的原则161

5.2.4 适应我国行政管理体制改革方向的原则162

5.2.5 环境责任分配的公平与正义原则163

5.2.6 适应煤炭行业特征的动态优化原则164

第6章 国有煤炭资源管理体制改革的对策建议166

6.1 健全煤炭资源监管机构166

6.1.1 煤炭资源管理机构设置构想167

6.1.2 充分发挥煤炭资源管理机构职能作用168

6.2 合理划分中央与地方政府监管权限170

6.2.1 各级煤炭资源管理部门权限划分的思路170

6.2.2 各级管理机构职能优化调整172

6.2.3 煤炭资源管理各部门具体职能划分177

6.3 深化国有煤炭资源产权制度改革179

6.3.1 优化国有煤炭资源产权制度模式180

6.3.2 加强煤炭资源所有权管理180

6.3.3 推进煤炭资源产权转让制度改革181

6.3.4 强化产权保护182

6.3.5 优化产权配置183

6.4 加强分层管理的三级产权主体监管体系184

6.4.1 分层管理的三级产权主体监管体系涵义184

6.4.2 分层分类推进三级产权主体监管体系185

6.5 理顺国有煤炭资源收益分配关系187

6.5.1 产权转让收益188

6.5.2 资源税费收益188

6.5.3 环境保护税收益191

6.5.4 建立煤炭资源开发的生态环境补偿机制191

6.5.5 国有煤炭资源收益预算管理192

6.6 建立健全地方煤炭资源管理体制196

6.6.1 地方煤炭资源管理体制涵义196

6.6.2 推进地方煤炭资源管理体制改革196

6.7 加强煤炭资源评估和煤炭开采的综合效应评价研究197

6.7.1 加强煤炭资源评估研究197

6.7.2 加强煤炭开采的综合效应评价研究199

6.8 健全煤炭生产安全监管机制199

6.8.1 建立监管、管理、监督相结合的煤矿安全管理体制199

6.8.2 积极探索煤炭安全监管的长效机制200

第7章 相关配套改革设计201

7.1 推进政府行政调控制度创新201

7.1.1 以制度创新推动煤炭资源管理201

7.1.2 完善煤炭资源管理制度设计202

7.1.3 完善煤炭资源管理相关法律制度205

7.2 充分发挥煤炭行业社会中介的作用206

7.2.1 煤炭行业社会中介的作用不容忽视207

7.2.2 多方面发挥煤炭行业社会中介的作用207

7.3 与其他自然资源管理体制改革协调推进208

7.3.1 自然资源管理体制及其特征208

7.3.2 协调推进自然资源管理体制改革209

参考文献212

后记215