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第1篇　公共部门人力资源管理概论1

第1章　绪论1

【内容结构图】1

【引导案例】《公务员法》通过1

1.1　人力资源管理的含义和理论2

1.1.1 人力资源管理的含义2

1.1.2　人力资源管理的理论3

1.2　公共部门8

1.3　公共部门人力资源管理的内涵10

1.3.1 公共部门人力资源管理的含义10

1.3.2 公共部门人力资源管理的特点12

1.3.3 公共部门人力资源管理的功能与目的14

1.4　公共部门人力资源管理的基本内容15

【本章小结】17

【关键概念】17

【思考与练习】17

【案例分析】加拿大的公务员管理体系18

【推荐读物】19

第2章　公共部门人力资源管理制度20

【内容结构图】20

【引导案例】中国《公务员法》的由来20

2.1 公务员制度——公共部门人力资源管理的主要制度21

2.1.1 公务员制度21

2.1.2 中国的公务员制度与《公务员法》22

2.2 中国与西方公务员制度变革23

2.2.1 中国公务员制度变革24

2.2.2 西方公务员制度变革26

2.3　现代公共部门人力资源管理制度的基本理念31

【本章小结】32

【关键概念】33

【思考与练习】33

【案例分析】韩国公共部门人力管理改革概况33

【推荐读物】36

第3章　公共部门人力资源管理环境37

【内容结构图】37

【引导案例】人力资源的生态环境37

3.1　公共部门人力资源管理的外部环境39

3.2　公共部门人力资源管理的内部环境41

【本章小结】43

【关键概念】43

【思考与练习】43

【案例分析】案例一 双滦区对6名区管拔尖人才予以奖励44

案例二　系统观指导下的电子政务45

【推荐读物】46

第4章　公共部门战略人力资源管理47

【内容结构图】47

【引导案例】海口市制定人才五年规划47

4.1 战略管理、战略人力资源管理与公共部门战略人力资源管理48

4.2 公共部门人力资源战略及其制定与实施51

4.2.1　公共部门人力资源战略51

4.2.2　人力资源管理战略分析方法53

4.2.3　人力资源管理战略的选择与制定方法56

4.2.4　人力资源管理战略的实施58

【本章小结】60

【关键概念】60

【思考与练习】60

【案例分析】案例一　商务部编制人才专项规划61

案例二 基于战略和文化的人力资源管理62

【推荐读物】63

第2篇　公共部门人力资源规划64

第5章　公共部门人力资源规划概论64

【内容结构图】64

【引导案例】杭州市“十一五”人力资源培养规划64

5.1　公共部门人力资源规划的含义与特点65

5.1.1 公共部门人力资源规划的含义65

5.1.2 公共部门人力资源规划的特点66

5.1.3 公共部门人力资源规划的作用68

5.1.4 影响公共部门人力资源规划的因素70

5.2　公共部门人力资源规划的种类与程序73

5.2.1 公共部门人力资源规划的种类73

5.2.2 公共部门人力资源规划的程序75

5.3　公共部门人力资源需求与供给78

5.3.1 公共部门人力资源需求预测78

5.3.2 公共部门人力资源供给预测83

【本章小结】88

【关键概念】89

【思考与练习】89

【案例分析】某事业单位的人力资源规划89

【推荐读物】90

第6章 公共部门工作分析与职位评价91

【内容结构图】91

【引导案例】该组织需要什么样的项目助理91

6.1　公共部门人力资源工作分析概述92

6.1.1 工作分析的含义92

6.1.2　工作分析的基本术语93

6.1.3 工作分析的意义94

6.1.4　工作分析的基本原则95

6.1.5 工作分析的前提与时机96

6.2 公共部门人力资源工作分析的内容、程序与基本方法96

6.2.1　工作分析的内容96

6.2.2　工作分析的程序99

【背景知识】工作说明书101

6.2.3 工作分析的基本方法105

6.3　公共部门人力资源职位评价概述108

6.3.1 职位评价的含义与特点108

6.3.2　职位评价的步骤109

6.4　公共部门人力资源职位评价的方法109

6.4.1 排列法109

6.4.2 分类法110

6.4.3　评分法111

6.4.4 因素比较法113

【本章小结】115

【关键概念】115

【思考与练习】115

【案例分析】这样调配干部合理吗116

【推荐读物】116

第7章　公共部门人力资源分类管理118

【内容结构图】118

【引导案例】“两官”试验118

7.1　公共部门人力资源分类管理的基本含义119

7.1.1 公共部门的人员分类119

7.1.2　公职人员分类的作用120

7.1.3 影响公共部门人员分类制度的因素121

7.2　公共部门人力资源品位分类管理122

7.2.1 品位分类制度122

7.2.2　品位分类制度的特点122

7.2.3　对品位分类制度的评价123

7.2.4　英国的品位分类制度124

7.3　公共部门人力资源职位分类管理125

7.3.1　职位分类的含义125

7.3.2　职位分类的特点125

7.3.3　职位分类的评价126

7.3.4　职位分类的原则128

7.3.5　职位分类的步骤129

7.3.6 美国公务员职位分类130

【最新进展】公共部门人员分类制度的发展趋势132

7.4　我国公共部门人力资源职位分类管理133

7.4.1　概述133

7.4.2 我国公务员职位分类的基本内容134

【本章小结】139

【关键概念】139

【思考与练习】139

【案例分析】人员分类与选拔的关系139

【推荐读物】140

第3篇　公共部门人力资源流动142

第8章　公共部门人力资源招聘142

【内容结构图】142

【引导案例】如此“择优录用”142

8.1　公共部门人力资源招聘概述143

8.1.1 公共部门人力资源招聘的含义143

8.1.2　公共部门人员招聘的途径143

8.1.3 公共部门人员招聘的意义144

8.1.4 公共部门人员招聘的新趋势145

8.2　公共部门人力资源招聘程序146

8.2.1 准备阶段148

8.2.2　招募阶段148

8.2.3　甄选阶段150

8.2.4　录用阶段156

8.2.5　评估阶段158

8.3　公共部门人力资源招聘目标和原则160

8.3.1　招聘的目标160

8.3.2　招聘的原则161

8.4　公共部门人力资源招聘的方法与渠道162

8.4.1 内部招聘的方法与渠道162

8.4.2 外部招聘的方法与渠道164

【本章小结】166

【关键概念】167

【思考与练习】167

【案例分析】突破“四个限制”创新考试方法167

【推荐读物】169

第9章　公共部门人力资源配置与流动170

【内容结构图】170

【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制”170

9.1　公职人员任免171

9.1.1　公职人员任免的含义171

9.1.2　公职人员任免的原则172

9.1.3 公职人员任用的形式174

9.1.4　公职人员任免的条件175

9.1.5　公职人员任免的程序176

9.1.6　职务任免机关及权限177

9.2　公职人员升降178

9.2.1 公职人员升降的作用179

9.2.2　职务晋升管理180

9.2.3　职务降职管理183

9.3　公职人员交流调配185

9.3.1　公职人员交流调配的含义与特点185

9.3.2 公职人员交流调配的作用与意义186

9.3.3　公职人员交流调配的原则187

9.3.4　公职人员交流调配的主要形式190

9.4　公职人员回避196

9.4.1 公职人员回避的现实意义196

9.4.2 回避的原则197

9.4.3　回避的种类198

9.5　公职人员的辞职、辞退199

9.5.1　公职人员辞职199

9.5.2　公职人员辞退202

【本章小结】205

【关键概念】205

【思考与练习】205

【案例分析1】刘某的任职与免职206

【案例分析2】李小明的困惑207

【推荐读物】208

第10章　公共部门人力资源离退休制度209

【内容结构图】209

【引导案例】退休制度改革席卷全球209

10.1　公职人员离休210

10.1.1 公职人员离休及离休制度的含义210

10.1.2 建立公职人员离休制度的重要意义211

10.1.3　公职人员离休的条件212

10.1.4　公职人员离休后的待遇213

10.1.5 公职人员离休后的安置与管理214

10.2　公职人员退休215

10.2.1　退休的含义与特点216

10.2.2　退休的条件216

10.2.3　退休制度的基本原则218

10.2.4　退休的待遇219

10.2.5　退休公职人员的管理221

10.2.6 建立公职人员退休制度的意义222

【本章小结】223

【关键概念】223

【思考与练习】223

【案例分析】泰国退休改革224

【推荐读物】224

第4篇　公共部门人力资源开发225

第11章　公共部门人力资源绩效管理225

【内容结构图】225

【引导案例】山东不断完善公务员考核机制225

11.1　公共部门绩效管理概述226

11.1.1 绩效的含义226

11.1.2　绩效考核的含义228

11.1.3 绩效管理的含义229

11.1.4 绩效管理与绩效考核的关系230

11.2　公共部门人力资源绩效考核231

11.2.1 绩效管理理论的理论来源231

11.2.2 公共部门人力资源绩效考核的理论基础232

11.2.3 公共部门人力资源绩效考核的作用234

11.2.4　公共部门人力资源绩效考核的原则234

11.3　公共部门人力资源绩效考核方法236

11.4　我国公务员绩效考核制度244

11.4.1 我国公务员考核中的问题245

11.4.2　我国公务员考核的内容247

11.4.3 平衡计分卡在政府考核中的运用249

【本章小结】253

【关键概念】254

【思考与练习】254

【案例分析】降低能耗与干部政绩考核挂钩254

【推荐读物】255

第12章　公共部门人力资源培训257

【内容结构图】257

【引导案例】参加培训成干部晋升重要依据257

12.1　人力资源发展与培训的目的与意义258

12.2　人力资源发展与培训的需求分析259

12.2.1　战略分析259

12.2.2　工作分析260

12.2.3 组织分析262

12.2.4 工作者分析263

12.3　公共部门人力资源培训的过程264

12.3.1 我国公务员培训的意义264

12.3.2 公共部门人力资源培训机构265

12.3.3 公共部门人力资源培训的内容267

12.3.4 公共部门人力资源培训方法268

12.3.5 公共部门人力资源培训中的问题269

12.4　公共部门人力资源培训评估271

12.4.1 公共部门人力资源评估的内涵271

12.4.2　评估的原则272

12.4.3　培训效果评估模式273

12.4.4　培训评估的内容275

12.4.5　培训评估流程278

【本章小结】281

【关键概念】281

【思考与练习】282

【案例分析】浙江公务员培训目标锁定“全能型”282

【推荐读物】283

第13章　公共部门人力资源职业生涯规划284

【内容结构图】284

【引导案例】员工职业生涯规划284

13.1 职业生涯与职业生涯规划的含义286

13.2　职业生涯规划的相关理论287

13.2.1　职业选择理论287

13.2.2　职业生涯发展理论289

13.3　公共部门人力资源职业生涯规划292

13.3.1　公务员个人职业生涯规划292

13.3.2　公务员个人职业生涯规划的步骤293

13.3.3 公共部门组织职业生涯管理296

13.3.4 公共部门职业生涯规划298

13.4　我国公务员职业生涯规划支持体系的基本架构299

【本章小结】301

【关键概念】302

【思考与练习】302

【案例分析】职业生涯诊断302

【推荐读物】305

第5篇　公共部门人力资源保障307

第14章　公共部门薪酬管理307

【内容结构图】307

【引导案例】“雷尼尔效应”307

14.1　公共部门薪酬管理概述308

14.1.1 公共部门薪酬管理的含义、构成和功能308

14.1.2 影响公共部门薪酬管理的因素313

14.1.3 公共部门薪酬制度的确立315

14.2　公共部门工资制度318

14.2.1 工资等级制度与工资形式319

14.2.2 发达国家公共部门工资制度324

14.2.3 我国公共部门工资制度327

14.3　公共部门社会保险与福利制度334

14.3.1　公共部门社会保险制度334

14.3.2　公共部门福利制度343

【本章小结】349

【关键概念】350

【思考与练习】350

【案例分析】美国：高薪不一定能养廉350

【推荐读物】352

第15章　公职人员的申诉、控告制度354

【内容结构图】354

【引导案例】湖南嘉禾拆迁事件：四包两停354

15.1　公职人员申诉、控告概述356

15.1.1　公职人员申诉、控告的含义和特点356

15.1.2　公职人员申诉、控告的性质357

15.1.3　公职人员申诉、控告的意义359

15.2　发达国家公职人员的申诉、控告制度360

15.2.1 英国公务员的申诉、控告制度360

15.2.2 美国公务员的申诉、控告制度360

15.2.3 法国公务员的申诉、控告制度361

15.2.4 德国公务员的申诉、控告制度363

15.2.5 日本公务员的申诉、控告制度364

15.3 中国公职人员的申诉、控告制度365

15.3.1 中国公务员申诉制度365

15.3.2 中国公务员控告制度368

【本章小结】369

【关键概念】370

【思考与练习】370

【案例分析】公务员申诉时限如何确定370

【推荐读物】371

参考文献372