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第一章 财政支出绩效评价导论1

第一节 财政支出绩效评价的基本内涵1

一、财政支出范畴的界定2

二、财政支出绩效的界定3

三、财政支出绩效评价的内涵7

第二节 财政支出绩效评价的理论依据9

一、新公共管理理论是财政支出绩效评价的政治动力9

二、受托经济责任学说是财政支出绩效评价的理论前提11

三、成本一收益论成为财政支出绩效评价的理论基础12

四、财政支出增长理论是财政支出绩效评价的经济基础13

第三节 财政支出绩效评价的作用15

一、财政支出绩效评价是实现财政职能转变的客观要求15

二、财政支出绩效评价有利于促进政府行政方式的转变16

三、财政支出绩效评价有利于促进政府预算管理体制的改革16

四、财政支出绩效评价是调整和优化财政支出结构的前提条件之一17

五、财政支出绩效评价是强化财政执法监督和完善财政监督体系的迫切需要17

六、财政支出绩效评价有利于提高财政支出决策水平18

第四节 财政支出绩效评价的发展趋势与难题19

一、财政支出绩效评价的发展趋势19

二、财政支出绩效评价存在的难题21

第二章 西方国家财政支出绩效评价的理论和实践24

第一节 西方国家开展财政支出绩效评价的理论背景24

一、经济压力大、竞争挑战强的结果25

二、民众期望高、高层强力推的结果25

三、管理主义兴起带来的示范效应26

第二节 英国财政支出绩效评价实践27

一、英国财政支出绩效评价的发展历程27

二、英国财政支出绩效评价的体系30

三、英国财政支出绩效评价的结果应用32

第三节 美国财政支出绩效评价实践32

一、美国财政支出绩效评价的发展历程32

二、美国财政支出绩效评价的体系38

三、美国财政支出绩效评价的框架40

第四节 澳大利亚财政支出绩效评价实践42

一、澳大利亚财政支出绩效评价的发展历程42

二、澳大利亚财政支出绩效评价的体系43

三、澳大利亚财政支出绩效评价的框架44

第五节 新西兰财政支出绩效评价实践45

一、新西兰财政支出绩效评价的发展历程45

二、新西兰财政支出绩效评价的实施组织48

三、新西兰财政支出绩效评价的具体做法48

第三章 我国政府财政支出绩效评价的发展历程及现状55

第一节 我国财政支出绩效评价的发展过程55

一、改革开放以前的财政支出绩效评价55

二、改革开放到20世纪90年代中后期的财政支出绩效评价56

三、1998年至今的财政支出绩效评价59

第二节 我国开展财政支出绩效评价工作的实践状况63

一、财政收支平衡考核63

二、财政投资项目评价63

三、行政事业单位财务分析评价65

四、开展财政支出绩效评价试点66

第三节 我国财政支出绩效评价工作的新进展68

一、财政支出绩效问题引起政府和社会各界的广泛重视68

二、摸索出一套较为合理的绩效评价工作的基本流程69

三、摸索出一套财政支出绩效评价指标体系和评价标准70

四、初步建立了绩效评价的相关制度71

第四节 我国财政支出绩效评价工作中存在的主要问题72

一、财政支出绩效评价能力欠缺73

二、财政支出绩效评价的基础比较薄弱73

三、财政支出绩效评价缺乏相应的制度和法律作为保障76

四、财政支出绩效评价形式单一77

第四章 财政支出绩效评价的基础78

第一节 财政支出绩效评价的对象与特点78

一、财政支出绩效评价的对象78

二、财政支出绩效评价的特点79

三、财政支出绩效评价与有关财政管理活动的区别80

四、财政支出绩效评价与企业绩效评价的区别82

第二节 财政支出绩效评价的目标83

一、基本目标83

二、具体目标84

第三节 财政支出绩效评价的原则与内容85

一、财政支出绩效评价的基本原则85

二、财政支出绩效评价的一般原则87

三、财政支出绩效评价的基本内容90

第五章 开展财政支出绩效评价工作的基本思路93

第一节 建立健全财政支出绩效评价的制度体系93

一、财政支出绩效评价工作的法制建设93

二、财政支出绩效评价的制度规范94

第二节 财政支出绩效评价指标体系的设置96

一、反映财政规模的指标96

二、反映财政支出结构的指标97

三、反映财政支出合法合规性的指标97

四、反映财政支出效益的指标98

第三节 财政支出绩效评价方法的选择99

一、比较法99

二、因素分析法100

三、最低成本法100

四、专家评议和公众评判法100

五、其他方法100

第四节 财政支出绩效评价工作组织体系的确立101

一、财政支出绩效评价的主体101

二、财政支出绩效评价的客体104

三、财政支出绩效评价工作范围的界定106

四、财政支出绩效评价的工作程序106

五、硬化财政支出绩效评价工作结果的应用108

第五节 建立财政支出绩效评价信息数据库与评价机构109

一、财政支出绩效评价信息数据库的建立109

二、财政支出绩效评价机构的建立111

第六章 财政支出绩效评价的分类体系与评价方法114

第一节 财政支出绩效评价的分类研究114

一、建立财政支出绩效评价分类体系的重要性114

二、可供选择的财政支出绩效评价分类方案116

三、财政支出绩效评价分类方法的比较选择123

第二节 财政支出绩效评价的方法127

一、财政支出绩效评价的工作方法127

二、财政支出绩效评价的技术方法129

三、投资性财政支出绩效评价方法132

第七章 财政支出绩效评价的指标体系135

第一节 构建科学的财政支出绩效评价指标体系135

一、设置财政支出绩效评价指标体系的基本思路135

二、设置财政支出绩效评价指标体系的基本原则137

三、财政支出绩效评价指标的基本内容139

第二节 财政支出绩效评价指标体系的分类141

一、财政支出绩效评价指标的层次分类142

二、财政支出绩效评价指标的类型分类149

三、两类分类方法的运用151

四、其他指标分类方式153

第三节 单位财政支出绩效评价指标体系155

一、单位完成事业发展目标和预算执行情况的指标155

二、单位筹集资金能力指标155

三、单位行政或事业发展效率指标156

四、事业发展的经营绩效指标157

五、行政事业单位可持续发展能力和发展潜力指标158

六、重点项目实施情况指标159

第四节 其他各类评价指标体系的设计159

一、项目支出绩效评价指标体系159

二、部门财政支出绩效评价指标体系160

三、财政支出综合绩效评价指标体系161

第八章 财政支出绩效评价的标准体系165

第一节 确立财政支出绩效评价标准的意义165

一、评价标准是衡量财政支出绩效的基本准绳165

二、评价标准是判断财政支出监管质量的客观依据166

三、评价标准是确保评价结果客观公正的基准尺度167

第二节 财政支出绩效评价标准设定的原则167

一、客观公平原则167

二、定量和定性标准相结合的原则168

三、依指标设定原则169

四、发展性原则169

第三节 财政支出绩效评价标准的类型170

一、行业标准170

二、计划标准171

三、历史标准172

四、经验标准172

第四节 财政支出绩效评价标准的测定和选取173

一、标准值测定模型的建立173

二、财政支出绩效评价定性标准的设定177

三、标准值和定性标准的选用179

四、财政支出绩效评价标准设置的难点问题180

第五节 财政支出绩效评价标准实证分析182

一、高校绩效评价标准确定的依据182

二、高校绩效评价标准确定的原则185

三、高校绩效评价标准的结构186

四、高校绩效评价标准的内容187

第九章 财政支出绩效评价的计算方法194

第一节 财政支出绩效评价计算方法概述194

一、财政支出绩效评价计分方法的基本原则194

二、评价计分的主要方法196

三、评价计分主要方法的比较分析199

第二节 财政支出绩效评价计算方法体系201

一、财政支出绩效评价计分方法的基本思路201

二、评价指标的分层次结构模型201

三、评价指标的无量纲化处理203

四、评价指标权重设置方法206

五、财政支出绩效评价计算方法模型215

六、构建适合我国国情的评价计分模型216

七、财政绩效评价计分结果表示217

第三节 单位绩效评价计分方法与实证研究217

一、单位基本情况218

二、主要指标设置及指标分析218

三、设置基本指标标准值219

四、权重赋值219

五、评价计分220

六、评价结论与建议221

第十章 财政支出绩效评价的实施与运作224

第一节 财政支出绩效评价的工作程序224

一、前期准备225

二、方案设计226

三、组织实施229

四、现场评价230

五、撰写报告231

六、工作总结232

七、结果运用232

第二节 财政支出绩效信息的收集233

一、财政支出绩效信息收集的内涵233

二、财政支出绩效信息收集的作用和困境234

三、财政支出绩效信息收集的方法236

第三节 财政支出绩效评价的质量控制237

一、质量控制的基本内容237

二、质量控制的关键环节238

三、质量控制的基本方法239

第四节 财政支出绩效评价的监督240

一、财政支出绩效评价监督中需注意的几个问题240

二、公众在财政支出绩效评价监督中的作用242

第十一章 财政支出绩效评价结果的运用244

第一节 规范财政支出绩效评价结果运用机制的意义和要求245

一、规范财政支出绩效评价结果运用机制的意义245

二、规范财政支出绩效评价结果运用机制的要求247

第二节 项目财政支出绩效评价结果的应用248

一、财政支出项目绩效评价结果是确定立项的依据249

二、通过项目绩效评价结果加强对资金的控制250

三、利用项目绩效评价结果提高项目管理水平251

第三节 单位绩效评价结果的应用252

一、单位加强绩效管理的作用252

二、财政部门分配财政资金的参考作用253

三、绩效评价结果是考核单位领导人的参考依据253

第四节 部门绩效评价结果的应用254

一、评价结果有利于提高管理水平254

二、以评价结果加强部门资金运用和部门行为监督255

三、绩效评价结果是平衡部门预算的重要依据256

第五节 综合绩效评价结果的应用256

一、依据综合绩效评价结果判断财政资金配置的合理性257

二、依据综合绩效评价结果把握财政政策效应258

三、利用综合绩效评价结果控制财政风险258

第十二章 河南省财政支出绩效评价实证260

第一节 乡镇中心卫生院建设资金绩效评价报告262

一、项目建设概况及评价263

二、项目建设中存在的问题267

三、几点建议268

第二节 农机具补贴资金绩效评价报告270

一、全省农机具补贴项目基本情况270

二、项目评价工作情况273

三、项目实施情况和绩效状况273

四、项目实施中存在的问题275

五、相关建议276

第三节 科技三项费用绩效评价报告277

一、项目基本情况277

二、项目评价工作情况279

三、项目实施情况和绩效分析280

四、评价结论282

五、建议285

第四节 探矿权采矿权使用费和价款支出绩效评价报告288

一、项目基本情况288

二、项目实施情况和绩效290

三、项目实施中存在的问题和整改建议293

第五节 农产品质量安全体系建设绩效评价报告297

一、全省农产品质量安全体系建设的基本情况和总体评价298

二、农产品质量安全体系建设和运行中尚待解决的问题302

三、相关建议304

参考文献307

后记310