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导论1

一、刑事政策研究的现状1

（一）犯罪趋势严重，亟须有效的刑事政策1

（二）刑事政策没能有效发挥作用2

（三）刑事政策研究面临危机2

二、改变刑事政策研究现状的主要途径3

（一）系统科学理论为刑事政策系统理论的建构提供了必要方法3

（二）中外学者运用系统科学研究政策理论的情况3

（三）政策科学的研究成果对研究刑事政策的启示4

三、刑事政策系统理论5

（一）系统理论的发展5

（二）刑事政策系统论7

四、本书的体系结构7

五、本书的主要理论观点9

第一章 刑事政策的概念12

一、概述12

（一）西方刑事政策的历史回顾12

（二）我国刑事政策的历史回顾14

二、中外学者界定的刑事政策概念15

（一）德国学者界定的刑事政策的概念15

（二）法国学者界定的刑事政策概念16

（三）日本学者界定的刑事政策概念17

（四）前苏联及俄罗斯学者界定的刑事政策概念17

（五）中国台湾地区学者界定的刑事政策概念19

（六）中国大陆学者界定的刑事政策概念20

三、中外刑事政策概念的差异、趋同与归类23

（一）中外刑事政策概念基本问题的差异23

（二）中外刑事政策概念的趋同23

（三）刑事政策定义内容的广狭归类24

（四）从广狭概念看刑事政策的历史演进26

四、从公共政策概念中汲取营养26

五、刑事政策概念的整合界定28

（一）界定刑事政策系统概念的方法28

（二）刑事政策之“刑事”的含义28

（三）刑事政策的要素29

第二章 刑事政策系统理论概述31

一、刑事政策系统论的概念31

（一）刑事政策系统的含义31

（二）刑事政策系统的主要特征31

二、刑事政策的静态系统34

（一）群体刑事政策静态系统34

（二）个体刑事政策静态系统35

三、刑事政策的动态系统37

（一）系统的演化38

（二）个体刑事政策的动态系统的构成38

第三章 刑事政策系统的要素、结构与功能41

一、刑事政策系统的要素41

（一）刑事政策要素是刑事政策系统的基础41

（二）刑事政策要素的内容42

二、刑事政策系统的目的45

（一）刑事政策系统目的的含义和特点45

（二）刑事政策系统目的的主要内容47

三、刑事政策系统的结构51

（一）刑事政策系统结构概述51

（二）刑事政策系统的主要结构形式53

（三）刑事政策系统结构的类型55

四、刑事政策系统的功能57

（一）刑事政策系统功能的含义57

（二）刑事政策系统功能的确定58

（三）刑事政策系统的主要功能59

（四）刑事政策系统功能的增强61

第四章 刑事政策系统的主体、客体和环境64

一、刑事政策系统的主体65

（一）概述65

（二）法定主体：国家机关和政治权力组织66

（三）授权主体系统69

二、刑事政策系统的客体71

（一）概述71

（二）刑事政策问题之一：犯罪态势73

（三）刑事政策问题之二：目标群体75

三、刑事政策系统的环境77

（一）刑事政策环境概述77

（二）刑事政策一般环境81

（三）刑事政策系统的工作环境88

四、刑事政策系统主体、客体与环境之间的关系89

第五章 刑事政策系统的运行91

一、刑事政策系统运行概述91

（一）刑事政策系统运行内涵的界定91

（二）刑事政策系统运行的环节92

二、刑事政策系统运行的过程94

（一）刑事政策的制定94

（二）刑事政策的执行96

（三）刑事政策的评估99

（四）刑事政策系统的调整或终结100

三、刑事政策系统运行的规律103

（一）刑事政策的利益规律108

（二）刑事政策生命周期规律110

（三）刑事政策运行效力规律112

四、刑事政策系统循环运行和良性运行的条件113

（一）刑事政策系统循环运行的特点113

（二）刑事政策系统良性运行的条件114

（三）需要及时改变刑事政策的情况115

第六章 刑事政策系统的信息与控制116

一、刑事政策系统的信息116

（一）刑事政策信息的一般理论116

（二）刑事政策系统过程的信息119

（三）刑事政策信息系统工程122

（四）我国刑事政策信息系统的收集与公开化124

二、刑事政策系统的控制131

（一）刑事政策系统控制的一般理论131

（二）刑事政策系统控制的基本类型132

（三）刑事政策系统控制的主要内容136

（四）我国的政策系统控制的现状以及改进140

三、信息反馈是控制的重要方法143

（一）信息反馈的概述143

（二）信息反馈的分类144

（三）信息反馈的作用144

（四）信息反馈的原则及重点145

第七章 刑事政策系统的演化146

一、系统演化的基本理论146

（一）系统演化的特点146

（二）系统演化的动因、方向和目标147

（三）刑事政策系统演化中涉及的主要理论148

二、刑事政策系统历史演化的主要内容151

（一）刑事政策思想理论的演化151

（二）刑事政策系统目标和手段演化157

（三）刑事政策系统主体、客体的演化160

（四）刑事政策系统结构与功能的演变162

（五）刑事政策系统变化与环境的影响162

（六）从刑事政策系统的历史演化中可以得出以下几点结论164

三、刑事政策系统演化的整体考察164

（一）刑事政策系统演化的动因165

（二）刑事政策系统演化的方向167

（三）刑事政策系统演化的自组织过程168

四、刑事政策系统的演化趋势170

（一）刑事政策系统的演化趋势170

（二）中国社会刑事政策发展趋势172

第八章 中国刑事政策系统的构建176

一、当代中国刑事政策系统的现状及评析176

（一）我国刑事政策主体情况176

（二）我国刑事政策客体情况177

（三）刑事政策系统的环境179

（四）我国刑事政策系统的基本运行过程180

（五）我国当代刑事政策系统的演进和经验总结181

二、国外刑事政策对我国当前刑事政策的启示184

（一）英国的情景预防为重点的犯罪预防政策184

（二）新社会防卫理论和社会防卫运动的实践186

（三）对我国社会治安综合治理刑事政策的启示188

三、我国刑事政策系统的改进和完善189

（一）完善我国刑事政策系统的主体、客体和环境建设189

（二）确定科学的犯罪圈和控制网 完善我国刑事政策措施191

（三）完善刑事政策系统的运行过程194

（四）我国刑事政策系统建设中需要坚持的原则196

四、我国社会治安综合治理刑事政策的系统分析199

（一）社会治安综合治理系统概述199

（二）综合治理刑事政策的提出和演进201

（三）完善综合治理刑事政策系统205

附录一 全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定（1991年3月2日）208

附录二 全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定（1983年9月2日）210

附录三 关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见（2006年12月28日）211

附录四 北京市社会治安综合治理条例（1992年9月19日）217

参考文献224

后记234