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上篇　和谐城市化的巨大挑战第一章　千年等一回的起飞2

一、中国城市化的外部动力3

1．全球化推动的中国城市化3

2．不可逆转的加速城市化6

3．中国城市加入了全球城市竞争8

二、大城市与大城市群时代9

1．大城市驱动的经济增长9

2．大城市群浮出水面10

3．“移山填海”缓解人与自然矛盾11

第二章　经济城市化与社会城市化17

一、中国城市化的“弓弦模型”18

1．迅猛的经济城市化18

2．滞后的社会城市化20

3．拉满的弓弦：两种城市化的张力24

二、中国城市化的国情特点25

1．远多于欧美的人口26

2．远少于欧美的人均资源27

3．脆弱的生态环境31

三、断裂中的起飞32

1．城乡二元的社会结构33

2．城市化打开潘多拉盒子35

3．亟待修复的社会断裂39

第三章　加速城市化的社会风险44

一、加速城市化的前车之鉴45

1．《英国工人阶级状况》与《共产党宣言》46

2．巴黎改造与巴黎公社起义48

3．工人超时工作与“五一”大罢工51

4．空想社会主义者营建和谐社会的试验52

5．城市“拉美化”的危险53

二、“国际化大都市”的随形之影57

1．京津冀：大规模贫困带世所罕见58

2．长三角：大建设、大拆迁60

3．珠三角的“巴黎郊区”在哪里？61

三、贵族城市化的不归路63

1．城市掉入形式主义的陷阱63

2．“中国可能成为最大建筑浪费国”68

3．中国已经成为最大的拆迁浪费国69

4．过度消耗资源，危及经济安全71

5．贵族城市化的理论纲领71

第四章　“国家城市化”与“民间城市化”74

一、两种视角、两种主体74

1．国家工业化、民间工业化75

2．警惕城市化的大跃进78

3．城乡差别如何才能缩小？84

4．“大河有水小河满”么？85

二、民间城市化的大潮涌动86

1．进城使亿万农民改变命运86

2．务工是农民增收的重要渠道87

3．建设是参与城市化的有效手段88

4．农民参与的城市社区管理91

三、“国家城市化”摧枯拉朽92

1．强化了国家工业化下的城乡二元结构92

2．政府垄断土地发展权，城乡居民被剥夺城市化的主体地位93

3．流动人口的政治权益缺失，上亿公民无人代表96

4．超越现实的城市发展目标，简单的行政命令96

四、国家城市化与民间城市化的互动100

1．两种城市化的特点100

2．有效互动：托起城市化的起飞101

3．挤压排斥：加剧社会断裂的危险102

下篇　城市经营的可贵实践第一章　城市经营的时代背景111

一、全球城市竞争中的政府再造111

1．全球消费者消费全球城市111

2．发达国家政府再造的四种模式112

3．以企业家精神改革政府114

4．从私有化到PPP（公共与民营间的伙伴关系）119

5．超越“新公共管理”的“新公共服务”121

二、中国城市经营的内在需求123

1．基础设施欠账严重124

2．城市政府财政拮据125

3．公共经济效率低下126

三、中国城市经营的客观条件127

1．国情条件：农民能对城市“用脚投票”么？127

2．宏观契机：为什么都是1998？129

3．体制背景：“诸侯”与“王爷”的博弈130

4．个体突破：大连做了什么？131

四、城市经营中传播的理念133

1．“城市是市场中的竞争主体，城市需要经营”133

2．“盘活城市的资产，变存量为流量”133

3．“城市本身是最大的国有资产，其重要体现是城市土地”133

4．“城市不是免费午餐，公共产品要尽量成为城市商品”134

5．城市的发展，需要统筹当代人和后代人之间的负担134

第二章　政府资产经营：城市经营的起步135

一、公共产品、公共经济135

1．从摇篮到墓地136

2．公共产品138

3．从公共经济看城市经营141

二、公共经济需要改革143

1．民间造市风风火火，政府营城冷冷清清143

2．公共产品也需要经营145

3．经营的目的是公共利益148

4．四种物品在空间中的组合149

三、城市经营，经营什么？151

1．第一象限：国企退出竞争领域151

2．第二象限：公共事业市场化152

3．第三象限：显化公共资源的价值155

4．第四象限：城市公共服务的改善157

第三章　资产经营功不可没159

一、支持了地方宝贵的发展热情159

二、赢得了城市建设宝贵的时间160

1．中国城市竞争力显著提升160

2．城市基础设施“欠账”局面开始缓解161

3．公共空间质量迅速提升161

三、城市政府资产负债结构优化162

第四章　资产经营出了什么问题？163

一、竞争领域“退”而不“出”163

二、公用事业监管滞后166

三、不完全的土地市场169

1．批租制的五种透支170

2．土地经营并非一本万利174

3．房地产租税体制需要平稳过渡176

四、公益物品投资轻重缓急失调179

五、政府举债的风险180

1．信贷资金财政化181

2．“贷款买一条回头路”183

3．“干部考核少一个重要指标”184

第五章　从城市经营迈向公共治理184

一、城市经营面临的新环境185

1．粗放经营之路走不远185

2．宏观调控不可避免187

3．财政压力缓解，改革动力不足188

4．部门改革滞后，城市经营艰难188

5．“三农”问题转向新主题190

二、地方政府在城市化中的使命191

1．城市化需要企业家型的地方政府191

2．城市经营要防止政府的公司化193

三、将公共治理的创新进行到底195

1．重新唤起对人民群众的感情196

2．防止“出以公心”的失误198

3．路子对，步子也要对203

4．一切依靠人民，一切为了人民204

参考书目211

部分图片引用来源215

后记：让中国城市化成为世界的福音216