MPA全集 公共管理知识手册 上PDF|Epub|txt|kindle电子书版本下载

MPA全集 公共管理知识手册 上PDF格式电子书版下载

注意：本站所有压缩包均有解压码： 点击下载压缩包解压工具

第一编 构筑“MPA”的管理2

第一章 以人为中心的当代管理2

第一节 人为管理之本3

一、管理学中人的观点：“工具人”到“复杂人”3

二、人是管理的目的6

三、寻求与对立并存的同一7

第二节 如何对待被管理者9

一、进行“感情投资”9

二、把人当“人”看10

三、下行沟通11

第三节 提高集体人气12

一、需要团队吗12

二、增强群体的凝聚力和向心力13

三、中国特色：发挥党团组织的作用15

案例：“干得很不开心”的体育局长16

一、管理需要人人参与18

第四节 调动人的积极性18

二、消除被管理者的“奴仆”意识19

三、我国对人管理的特殊性20

第五节 公共管理的永恒主题：效率与公正21

一、经济效益服从社会效益22

二、什么因素决定效益22

三、效益：公共管理的一个检验标准24

四、如何促进效率与公正25

五、怎么评价效益好坏28

第二章 四种基本管理手段30

第一节 最易滥用的行政手段30

一、权威与服从的典范30

二、行政手段--管理者最乐意使用32

第二节 最刺激的经济手段33

一、经济手段的形式33

二、配套使用各种经济手段34

第三节 最严肃的法律手段35

一、法律手段的内容和手段35

二、广泛适用的法律手段37

第四节 软而有效的思想工作手段39

一、巧用感情打动他人39

二、突出理想和道德教育40

第三章 目标与创新42

第一节 目标--管理活动的起点和归属42

一、什么是目标42

二、确定目标44

三、目标管理46

案例：百年长虹的发展战略49

第二节 创新--管理生命的延续51

一、创新与维持的矛盾51

二、创新什么53

三、如何创新55

第四章 激励与沟通57

第一节 激励：“老昏病”的良剂57

一、激励：心理上的管理手段57

二、哪些因素影响激励效果59

案例：一个大胆的激励计划60

第二节 针对需要激将发奋62

一、如何使下属充满热情62

二、遵循激励的原则64

三、最有效的激励方式66

第三节 沟通：管理的“疏通链”70

一、沟通是你的生命线70

二、灵活多变的沟通类型71

三、如何进行无障碍沟通73

案例一：毛泽东的协调艺术75

案例二：本田公司的沟通75

第五章 信息与管理77

第一节 管理信息者利用信息艺术77

一、信息乃管理之源77

二、培养信息意识的诀窍79

三、管理者获取和利用信息之术81

一、怎样支持决策84

第二节 管理信息系统84

二、建立管理信息系统87

第三节 关于政府上网88

一、加强信息服务民众的意识88

二、管理型向服务管理型转化89

三、信息技术对公共行政的影响91

第六章 管理文化93

第一节 管理文化及其核心93

一、管理文化的兴起93

二、管理文化的核心：价值观95

三、中国特色管理文化的培育途径98

四、如何培育管理文化100

第二节 管理文化的行为：公共关系102

一、公共关系与公共关系学102

二、公共关系的管理功能104

三、实现公共关系108

案例：通用塑料公司的“利益共享”计划114

第三节 管理文化的形象：CI战略120

一、CI的起源与发展120

二、CI的文化内涵：管理哲学122

三、CI的管理方法125

第四节 中西方管理文化的差异127

第二编 公共行政的组织管理136

第一章 公共行政组织的演变136

第一节 规制型行政组织--贪污腐败的解毒剂136

一、规制型行政组织：近代工业革命的产物136

二、韦伯的“理想行政组织”141

三、规制型行政组织的优越性142

第二节 情感型组织--人不是机器零件147

一、组织的情感含量147

二、为什么“胡萝卜”加“大棒”失灵149

三、几种人性假设151

四、需求层次152

一、为何在行政组织管理中引入市场机制154

第三节 与当代社会相适应的行政组织154

二、在行政组织中建立责任中心160

三、“小政府”模式163

第二章 行政组织的结构167

第一节 规制型行政组织的构建167

一、职位结构167

二、副职的“双向选择”173

三、提高组织规则度的措施：政务公开与热炉法则175

他山之石：日本各行政机关设立文件阅览窗181

第二节 行政组织机构182

一、机构设置182

二、机构类型186

三、威尔逊机构管理理论189

案例：这样的机构该不该增设193

第三节 情感方式组织194

一、协作组织家族化194

二、Z型组织196

三、非正式组织201

一、行政改革的关键措施：发展类行政组织205

第四节 类行政组织205

二、类行政组织的种类208

三、行政组织类化--第三部门218

案例一：轻工业部怎么样转化为轻工业总会223

案例二：中国钨业协会制止恶性竞争224

第一节 以人为中心的管理方法225

一、民主管理225

第三章 行政组织管理的主要方法225

二、提案制度227

三、工作扩大化228

四、公关管理229

第二节 管理方格法230

一、管理方格法的提出230

二、管理方格法的主要内容232

三、实现“9-9型”管理方式的途径234

一、变动不拘的管理环境235

第三节 权变方法：以动制动235

二、创造行政组织管理的艺术237

案例：三国中管理权变的思想239

第四节 公共服务承包241

一、公共服务业的性质241

二、政府服务职能重新定位242

三、公共服务业中的竞争243

四、公共服务招标244

案例：菲尼克斯市垃圾收集工作实行公共承包247

第五节 追求效率：公共行政的出发点与落脚点248

一、公共行政的理论分析249

二、行政效率的绩效评估251

三、我国行政效率现状解剖252

四、提高公共行政效率的有效率途径255

案例一：“爱扛活”的市长258

案例二：天津提高行政效率的调研报告260

一、什么是公共行政组织监督264

第四章 公共行政组织监督264

第一节 公共行政组织监督的一般理解264

二、监督的种类265

案例：“徒法不能以自行”：西汉依法治官的经验与教训267

第二节 公共行政组织的内部监督270

一、行政规章270

二、结构性监督271

三、违法违纪监督272

四、党内监督273

第三节 组织外部监督274

一、立法监督274

二、司法监督278

三、政党监督279

四、社会监督280

他山之石：国外政府监督282

第一节 为什么需要变革284

一、外部环境的变化284

第五章 大趋势：公共行政改革284

二、行政系统内部结构与功能的失调285

第二节 国外行政改革的趋势286

一、政府的公共服务逐渐社会化286

二、公共行政体制的集约化287

三、实行行政人力的资源化和市场化287

四、政府事务日益公开化、国际化288

他山之石：荷兰政府自主化改革289

第三节 行政改革的类型297

一、突变式改革与渐进式改革297

二、外延型改革与内涵型改革297

案例：唐太宗精简机构298

第四节 试论我国政府机构的主要问题299

一、机构设置不稳定299

二、规范化、法制化程度不高300

三、政府职能长期不明确301

四、党政关系不规范影响政府机构303

五、政府机构单位化304

第五节 公共行政改革在中国305

一、变革什么--行政改革的主要内容305

二、转变政府职能305

三、调整政府机构312

第一节 国际贸易管理政策318

一、关税设置318

第一章 对外经贸管理318

第三编 公共经济学318

二、非关税贸易322

三、鼓励出口的措施325

四、创新出口的退税机制 全面实行零税率326

他山之石：日本在日美贸易摩擦中采取的对策329

第二节 中国对外贸易行政管理333

一、对外贸易行政管理机构333

二、对外贸易经营许可与管理334

三、出口配额与出口许可证336

四、进口配额与进口许可证340

五、从打破行业垄断开始的变革343

案例一：同室操戈 相煎何急347

案例二：他们的出口贷款为何成了坏账349

第三节 技术引进350

一、优化引进技术结构351

二、引进技术管理353

三、引进适用先进技术354

四、进口二手设备357

五、采用国际标准化361

六、引进技术与消化吸收364

七、为出口创汇服务367

八、以竞争求技术--开放经济下技术进步的新战略369

第四节 对外贸易价格373

一、对外贸易价格的作用373

二、国际贸易产品价格的构成规律374

三、对外贸易价格的“活”价原则376

四、进出口商品的国内价格问题380

五、影响对外贸易价格的因素381

第五节 关税和贸易总协定384

一、关税与贸易总协定概述384

二、关贸总协定的基本原则387

三、关贸总协定其他主要原则390

四、关贸总协定主持的多边贸易谈判394

五、关贸总协定的作用398

六、我国加入WTO的利弊与得失399

第二章 公共财政402

第一节 弥补市场缺陷402

一、财政：取之于民，用之于民402

二、国家导致财政的产生402

三、无偿满足公共需要403

四、优化资源配置405

第二节 财政收入409

一、财政收入来之何方409

二、财政收入规模413

三、影响财政收入规模的因素414

四、公共财政与地方财源建设415

五、关于费改税的思考418

第三节 财政支出计划421

一、财政支出的科学分类421

二、政府公共财政支出423

三、财政补贴428

四、财政支出规模431

五、少花钱，多办事，办好事434

六、政府采购制度436

案例一：香港政府的财政支出效益438

案例二：廊坊政府采购440

第四节 财政预算442

一、预算方式442

二、预算的编制、执行和决算444

三、预算管理体制447

四、预算外资金出路何在452

五、改革政府预算编制，建立预算管理新机制454

他山之石：美国财政预算457

第五节 财政信用460

一、财政信用与银行信用的异同460

二、国债制度与管理461

三、国外公债与外债467

四、财政信用的投资471

五、中国国债--政府宏观调控的重要工具473

一、公共产品476

第六节 西方公共财政理论476

二、公共财政存在的必要性477

三、西方公共财政理论运用478

他山之石：澳大利亚的财政监督479

第三章 金融482

第一节 多样化的金融机构482

一、金融机构的功能482

二、金融机构体系的构成483

三、我国金融机构体系486

案例：规范银行委托代理行为490

他山之石：美联储监管信息共享机制491

第二节 扩展金融市场493

一、金融市场的内容493

二、短期资金市场495

三、长期资金市场498

四、通货紧缩条件下储蓄--投资转化502

第三节 灵活的货币政策505

一、货币政策的目标506

二、货币控制政策507

三、现金发行508

四、体制转换中财政、货币政策的配合运用511

五、发挥货币政策作用 促进中小企业发展513

第四节 我国债权转股权实证分析518

一、目标选择--个案分析518

二、历史分析--回归还是超越521

三、债权转股权的核心--资产管理公司523

四、债权转股权的延伸--个案分析527

第五节 信贷服务528

一、信贷计划528

二、信贷政策529

三、剥离不良贷款后的任务532

他山之石：西方商业银行贷款管理的创新与借鉴534

第六节 国际金融539

一、国际收支539

二、外汇543

三、汇率543

四、国际收支对国民经济的影响545

第七节 金融调控546

一、存款准备金546

二、利率政策548

三、公开市场业务553

四、再贴现554

五、基础货币与中央银行贷款556

第四章 税收558

第一节 税收的基本内容559

一、税收术语了解559

二、税收的标志归类562

三、我国现行税制564

四、国际税收575

五、因特网收税577

第二节 税收的公平、效益原则581

一、以法治税581

二、集权与分权有机结合582

三、注意涵养税源582

四、专业管理与群众管理相结合583

五、效率原则583

他山之石：加拿大税务司法审判体系585

案例：中国涉税第一大案587

一、税收管理机构593

第三节 税务行政管理593

二、税务人员管理595

三、税收文书送达597

四、税务监察599

五、偷税问题探源601

他山之石：意大利的税制结构和征管体制606

第一节 企业登记609

一、市场经营主体登记609

第五章 工商行政管理609

二、营业登记注册管理610

三、市场经营主体监督管理611

四、现行企业名称登记管理弊端611

案例：乱标简称 混淆视听612

第二节 广告商标管理613

一、商标管理机关及其职责614

二、商标监督管理的内容614

三、广告监督管理615

四、广告监督管理的内容616

五、网络广告的现状及监督管理617

案例：打假起波澜618

第三节 市场管理621

一、保护消费者权益622

二、反不正当竞争623

三、查处投机倒把行为624

四、打击走私贩私行为625

五、价格监督管理626

六、商品质量与计量的监督管理627

七、惩治假冒伪劣质商品标本兼治的思路628

第四节 治理分割和封锁市场的行政性壁垒630

一、行政性壁垒的行为630

二、行政性壁垒的危害和成因631

三、清除行政性壁垒的法律法规632

案例：对移动通信公司限制竞争行为案的分析633

第五节 经济合同管理636

一、企业动产抵押物登记管理636

二、对利用合同进行违法行为的查处637

三、经济合同纠纷的调解638

四、查处合同欺诈案的几种做法638

第六节 建设法制化、规范化的工商行政管理体制640

一、真正树立市场监管权威640

二、依法行政的措施648

三、机构设置与领导体制651

一、理解产业政策656

第一节 产业政策及其作用656

第一章 产业政策是对市场经济的必要干预656

第四篇 公共政策656

二、“市场失败说”和“后发优势说”658

第二节 改革以来我国产业政策实施效果661

一、“八五”期间产业政策的主要内容及其实施情况662

二、制约产业政策实际效果的因素665

第三节 转轨时期我国产业政策的调整670

一、转轨时期我国产业结构调整急需解决的问题670

第四节 农业政策672

二、转轨时期我国产业政策调整的要点672

一、农业政策的全方位转轨：改革与务实673

二、当代中国农业政策评析679

三、中国粮食供给能力的过去与未来680

第五节 丛林中再生：不断变化的林业与公共政策和政府的作用687

一、森林中有什么687

二、林业--发展中的森林利用行业688

三、政府管理方面的进步690

四、坎坷的前途690

五、几点感想691

他山之石：德国生态林业的经营政策692

第二章 社会保障701

第一节 经济社会转型对社会保障改革的要求701

一、传统社会保障政策的弊病和问题701

二、尖锐的矛盾703

三、“入世”后的社会保险：受益还是受损706

第二节 深化养老保险制度改革709

一、城镇职工养老保险制度改革710

二、养老保险制度改革的三次浪潮712

三、农村养老保险：新的机遇与挑战720

四、养老保险费征缴难题怎样解723

第三节 我国医疗保障制度的改革726

一、医疗保险的特点726

二、我国医疗保障制度的建立与初步改革728

三、“两江”医疗保险改革的基本经验730

四、发展和完善农村合作医疗制度731

案例一：企业不能用包干办法支付生育津贴和医疗费734

案例二：深受农民欢迎的宽心工程735

第四节 我国失业保障制度的建立736

一、社会主义市场经济与失业问题736

二、我国失业保险制度的初步建立739

三、“入世”后的就业市场--饭碗在哪儿741

第五节 我国社会救济制度的改革744

一、什么是社会救济744

二、我国社会救济制度的形成与改革746

三、我国城市居民最低生活保障制度的建立748

第六节 转型时期社会保障政策及制度的完善749

一、社会保障政策应适合生产力发展水平749

二、进一步完善社会保障的管理751

三、改革社会保险基金的筹资与管理753

四、妥善解决转型过程中的两个难题755

五、社区服务与社会互助759

第三章 人口政策763

第一节 人口众多是中国最基本的国情763

一、为什么说中国人口太多763

二、中国人口增长的历史演进765

三、揭开中国历史上人口增长之谜766

四、政府对人口和计划生育的管理769

第二节 农民流迁与中国的改革和发展770

一、以“民工潮”为主体的农民流迁771

二、非农化和城镇化：中国现代化的重要指标773

三、“搞活人口”与社会稳定774

第三节 中国的人口素质问题776

一、什么是“人口素质”776

二、“水涌现象”的启迪：人口素质理论的一个假说777

三、努力提升人口资源“含金量”779

四、人口逆淘汰话题的是是非非781

第四节 中国人口老龄化和对策782

一、中国人口老龄化的现状、趋势和基本特点782

二、人口老龄化问题的系统分析783

三、关于“黄金年龄结构”的再认识785

四、老年人：包袱还是财富788

五、治本之策：努力实现健康老龄化和健康的老龄社会788

第四编 公共政策790

第四章 环境保护政策790

第一节 环境保护：起因与演变790

一、改革之前的中国环境保护790

二、改革开放以来环境保护的演变792

第二节 可持续发展与环境保护793

一、基本国策794

二、调整产业结构的工业发展政策795

三、环保产业化政策796

四、加大投资力度和“谁污染谁治理”相结合的政策797

五、推广生态农业政策797

第三节 政策推行的制度框架798

一、环境影响评价制度799

二、“三同时”制度799

三、排污收费与许可证制度800

四、目标责任与限期治理制度801

五、定量考查与集中控制制度802

六、政策效应分析803

第五章 科技政策807

第一节 科技发展与现代科技政策807

一、科技政策的历史变化807

二、理解科技政策807

三、科技政策的作用810

四、高新技术“产业化”靠谁来“化”811

案例：金凤凰将从这里飞出来814

第二节 我国的科技政策与科技体制的演变817

一、改革开放以前的制度818

二、新时期科技政策的颁行820

三、科技体制改革的进展827

案例：北大的科教兴农之路830

第三节 改革效果评价831

一、科技体制改革的成效832

二、改革中存在的问题834

案例：“大公司--小所”--科研所改革的一条应用之路835

第四节 转轨时期我国科技政策的进一步完善836

一、关于“科教兴国”战略的贯彻落实836

二、技术政策的完善838

三、科学政策要“计划跟上变化”839

四、科技体制改革的继续深化840

他山之石：韩国的科技政策842

一、政府对文化管理的涵义和特点846

第六章 文化、教育和卫生政策及其它846

第一节 政府对文化的管理概述846

二、政府对文化管理的基本原则848

三、政府对文化管理的基本方法849

第二节 政府对教育的管理850

一、政府管理教育的指导方向850

二、政府管理教育的内容851

三、知识经济的挑战与基础教育的应答852

四、另类思维：素质教育现阶段的任务855

案例：现代化要解决好人人上好学的难题858

第三节 政府对卫生的管理860

一、政府对卫生的管理860

二、药费贵的源头分析和改革861

案例一：哈尔滨市三家医院实行病种收费865

案例二：旬阳县实行合作医疗模式867

第四节 政府对劳动、民政、治安和司法的管理870

一、政府对劳动的管理870

二、政府对民政的管理871

三、政府对治安的管理872

四、政府对司法的管理873

第五节 政府对社会的管理问题探讨：关于提高社会自治能力874

一、提高社会自治能力的重要性874

二、提高社会自治能力的措施875

第六节 村民自治与治道变迁876

一、村民自治：形成过程与基本特征876

二、村务公开：农村治理结构的变革879

三、政务公开：乡镇政府治道的变迁883

案例一：村委会选举为何出现倒退885

案例二：城市化过程中的农村民主政治生活考察890

第五篇 现代领导898

第一章 领导者的素质898

第一节 对领导者素养的基本要求899

一、坚定正确的政治方向900

二、合理的知识结构901

三、特别的才能902

四、决断、外向和百折不挠的心理素质904

第二节 如何提高领导者的素质906

一、体制改革：提高领导者素质的关键906

二、个人修养：提高领导者素质的基础907

三、提高领导者素质的途径与方法908

第三节 领导班子的素质结构911

一、最佳年龄结构911

二、立体知识结构912

三、智能结构912

四、气质结构913

案例：好搭档--刘伯承、邓小平913

第四节 社会公论和群众公认914

一、行政领导者的选用要注意社会公论915

二、行政领导者如何赢得群众公认915

三、行政领导者选用如何体现社会公论916

四、如何贯彻社会公论原则917

案例：官本位浸泡的丑剧918

第二章 领导体制920

第一节 领导体制的核心是权限的划分920

一、如何理解领导体制920

二、领导体制的五大内容921

三、领导体制的作用923

四、西方领导体制的变迁924

第二节 各类领导体制的利弊925

一、集权制与分权制925

二、一体制与分离制926

三、一长制与委员会制927

四、层次制和职能制928

第三节 我国领导体制的改革928

一、我国领导体制的发展过程929

二、我国领导体制改革必须遵循的原则931

三、我国领导体制改革的内容934

案例：新加坡的领袖自我更新938

二、决策的类型941

一、决策的含义与特征941

第一节 从经验决策到科学决策941

第三章 科学决策--有效领导的保证941

三、从经验决策到科学决策942

案例：西汉盐铁官营决策944

第二节 科学决策的程序949

一、发现问题，确定目标949

二、集思广益，拟制方案951

三、分析评估，方案选优953

四、实施方案，反馈调节955

案例一：“西部大开发”的重大决策957

案例二：“巨人”的失误看决策的重要性960

第三节 科学决策的体制963

一、外部保障体系963

二、科学决策系统965

案例：从“虹桥案”看加强行政决策责任制966

第四节 精通谋略969

一、善打“时间差”969

二、两面联系970

三、三步连环971

四、多种选择973

案例：冀州市长公布“秘诀”975

第五节 适时权变977

一、因时而变977

二、因地而变978

三、因势而变979

一、广开言路980

第六节 利用外脑980

二、闻争则喜982

三、重视智囊983

第四章 选才用人：领导的基本职能986

第一节 选才用人与领导工作986

一、治国之道 唯在用人986

二、人力开发：不断更新的人才观988

三、人尽其才则百事兴989

一、求才如渴的态度990

第二节 真正“了解人”990

二、“德才兼备”的标准991

三、理性辨别人才992

第三节 如何做到“善任”994

一、正确的用才观994

二、正确用人的制度保障995

第四节 优化人才成长的组织环境996

一、把竞争机制引入人才领域997

二、用人不疑 疑人不用998

案例：身临其境话“考官”998

第五章 领导艺术1003

第一节 开发创造人才1003

一、领导者的创造类型1003

二、创造型人才的共同点1004

案例：李宗仁的领导之术1011

第二节 人情与面子巧妙做人的法则1013

一、人走茶不要凉1013

二、为什么“情”要比“面”更重要1015

三、中国的“做”人艺术1016

第三节 请与被请 餐桌上的学问1022

一、中国人最爱请客吃饭1022

二、餐桌上的学问1024

案例：毛泽东宴请斯大林1026

第四节 表扬下属的方法与艺术1027

一、实事求是 坚持“五不”1027

二、掌握情绪 区别对待1028

三、贵在情真 重在及时1028

第五节 批评下属的方法与艺术1029

一、刚柔并举 相得益彰1029

二、言简意赅 点到为止1030

三、旁敲侧击 触动思想1031

四、直截了当与“反弹琵琶”1031

第六节 赏罚的方法与艺术1032

二、亲疏贵贱 一视同仁1033

一、赏罚并举 相辅相成1033

三、论功行赏 论过惩罚1034

第六章 领导误区1035

第一节 正确对待领导误区1035

一、为什么存在领导误区1035

二、六种影响领导的认识偏差1036

第二节 无处不在的领导误区1039

一、当官方为人上人1039

二、成绩不摆足，活就白干了1041

三、失败是成功之母1043

第三节 领导误区的危害1044

一、导致决策失误1044

二、导致指挥失误1045

三、导致控制失效1046

四、导致竞争失利1047

五、导致形象失宠1047

一、强化角色意识1048

第四节 突破领导误区1048

二、加强理性修养1049

三、消除世俗观念，摆脱经验主义1049

四、提高专业技能和管理水平1050

五、克服性格弱点，净化自我心灵1051

第七章 领导人才的培养与选拔1053

第一节 领导人才的培养1053

一、不容乐观的“非零起点”1053

二、培养原则和措施1055

第二节 领导人才的选拔1062

一、首先要选好“选才者”1063

二、运用“普遍联系”方法选才1064

三、选才决策中的“动态变化”方略1068

四、“择优上岗”中的几个问题1073

五、科学的选才程序1076

他山之石：一个“外行”的领导观点1077

案例：一个干部提拔前的是是非非1081

一、坚持“精兵简政”的人事编制1084

第一节 人事管理的基础性工作1084

第六编 公共部门人力资源管理1084

第一章 公共部门人力资源规划1084

二、市场调节与计划1086

三、“无名英雄”人事档案工作者1087

四、利用人事统计进行准确预测1089

第二节 公共部门人力资源规划的内容与方法1090

一、制定人力资源规划的基本程序1090

二、内外部环境分析与目标规划1091

三、现有人力资源状况分析1092

四、人力资源的预测：需求与供给1093

五、人力资源规划的实施与评估1094

第三节 公职人员职业生涯发展计划1095

一、职业生涯发展计划1095

二、公共部门参与职业生涯发展计划1097

三、公共部门辅助制定职业生涯发展计划的方法1098

一、遵循特定的程序1099

第四节 你适合做什么--工作分析的内容及其方法1099

二、精心选择工作分析内容1100

三、工作分析的常用方法1101

四、编制工作说明书1102

第五节 职位评价方法1103

一、排列法1103

二、分等法1104

三、评分法1104

他山之石：香港的人力资源管理1108

四、因素比较法1108

第二章 公共部门的人员分类管理1110

第一节 人员分类的基础1110

一、没有分类就没有管理1110

二、人员分类制度选择1111

第二节 品位分类管理1111

一、如何理解品位分类1111

一、职位分类：理想的分类制度1112

二、品位分类评价1112

第三节 职位分类管理1112

二、职位分类的利弊1113

他山之石：加拿大的职业人员资格管理1114

第四节 我国公共部门的人员分类发展趋势1118

一、分类制度的简化趋势1118

二、我国人员分类制度尚处初级阶段1119

三、我国公务员分类制度评价1119

第三章 公职人员招聘、录用与考评1121

第一节 人员招募计划1121

一、人员需求预测1121

二、人员供给预测1122

第二节 人员的招募甄选1123

一、招募的方式1124

第三节 人员甄选的方法与技术1125

一、笔试1125

二、招募甄选的程序1125

二、面试1126

三、心理测试1127

四、行为模拟测试法1128

五、评价中心1128

第四节 公共部门人员考评1129

一、为什么要考评1129

二、考评的内容与标准1130

三、考核的程序、方法和原则1131

四、走出人才测评的误区1133

第四章 人力资源培训1135

第一节 为什么要培训公职人员1135

一、公职人员培训的特殊性1135

二、公共部门人力资源培训的内容1135

三、培训是最好的投资1136

四、学用一致，按需施教，注重实效1138

五、面向知识经济时代的我国人力培训1139

一、培训工作要对症下药1142

第二节 需求分析与培训规划设计1142

二、人力资源培训需求的三个层次1143

三、需求分析的技术方法1144

四、培训的规划设计1146

第三节 公共部门人力资源培训制度、机构、与法律保障1147

一、国外公务人员培训制度借鉴1147

二、拓展我国公职人员培训的机构1149

三、公共部门人力资源培训的法律保障1151

一、组织培训的系统方法1152

第四节 公共部门人力资源培训的方法和评估1152

二、适合公职人员的培训方法1153

三、对培训效果的评价1153

四、培训内容怎样创新1154

第五章 人事部门的自身建设1157

第一节 加强人事管理机构建设1157

一、推进人事机构改革1157

二、完善人事管理基本制度1158

三、发挥人事管理部门的职能1159

案例：一次历史性的洗礼1160

第二节 加强人事管理队伍建设1162

一、调整人事管理队伍的结构1163

二、提高人事管理人员的素质1164

第三节 人才市场建设1165

一、人才市场的现实意义1165

二、面临的困难问题1168

三、“多管齐下”的基本思路1169

四、人才市场：“大”莫如“畅”1171

第四节 公共人事受政治的影响1173

一、篡改功绩制1173

二、公共人事管理的幕后管理1174

三、失去的专业化1175

四、文化背景1176

第六章 国家公务员制度1179

第一节 中国国家公务员制度及其特点1179

一、国家公务员制度的建设过程1179

二、中国国家公务员制度的基本要求1181

三、中国国家公务员主体1182

案例：我为什么没有竞争资格1185

第二节 中国国家公务员制度的内容1187

一、权利与义务1187

二、职位分类1187

三、更新机制1188

四、激励机制1191

五、廉政机制1193

六、权益保障机制1194

第三节 中国推行国家公务员制度的实践1195

一、中国推行国家公务员制度的成效1195

二、进一步完善国家公务员制度建设1198

他山之石：推销政府 吸引人才--美国公务员制度1201

第七章 干部人事制度1204

第一节 干部人事制度的确立1204

一、干部人事制度的建立和演变1204

二、干部人事制度的全面改革1208

第二节 干部人事理论1210

一、任人唯贤1211

二、干部队伍“四化”1211

三、新老干部合作和交替1212

四、尊重知识，尊重人才1213

案例：一位脑外科博士下岗的遭遇1214

第三节 竞争上岗：河南省直机关实例考察1219

一、干部人事的“阳光作业”1219

二、能上能下的激励机制1221

三、当前竞争上岗的弊端1223

第八章 具有东方特色的人事传统1227

第一节 识人1227

一、人才难识1227

二、人才可识1229

三、识人方法1230

第二节 用人1233

一、诚心爱才，量能授官1234

二、唯才是举，不拘一格1235

三、扬长避短，用人之长1237

四、任人唯贤，不避亲疏1238

五、宽宏大量，不计前嫌1239

六、用人不疑，疑人不用1239

七、良才难令，软硬兼施1240

八、化解冲突，协调关系1241

案例：李光耀的人才治国1242

第七编 公共机关管理方法与技巧1248

第一章 文件工作管理1248

第一节 文件工作的组织1248

一、如何组织文件1248

二、明确文件分工责任1249

三、文件工作分工1251

第二节 文件运转与传递控制1252

一、如何控制文件运转1252

二、如何控制文件传递1255

第三节 文件数量与质量1257

一、控制文件数量1258

二、以什么评判文件质量1259

三、如何提高文件质量--几点措施方法1261

第四节 文件工作中的其它方法1263

一、综合协调文件工作内容1263

二、文件工作综合协调方法1264

一、使会议目的更加明确1266

第一节 你的会议真的必要吗1266

第二章 驾驭会议1266

二、严格控制会议的审批制度1267

三、严格控制会议经费1267

第二节 领导一个会议1268

一、会议领导与上司效应1268

二、领导会议的艺术1269

第三节 领导者主持会议的诀窍1275

一、主持会议应注意的问题1275

二、对付阻挠者1278

第四节 会议技巧与策略1280

案例：列宁主持会议的艺术1280

一、找出会议的目的1281

二、仔细推敲会议议程1281

三、考虑开会时间、地点和膳食1282

第五节 评估一个会议1284

第三章 创造良好的工作环境1287

第一节 环境对办公效率的影响1287

一、办公室对办公效率的影响1287

二、办公的“软环境”1288

第二节 提高办公室自然环境质量1289

一、筹建办公室应考虑的几个因素1289

二、办公室合理布局1289

三、室内的布置与美化1290

四、改善办公室的物理条件1291

一、良好的内部小气候1292

第三节 创造良好的社会环境1292

二、良好的外部关系1293

第四章 接待工作1295

第一节 接待准备1295

一、接待预约1295

二、接待规格1296

三、全面准备1296

第二节 接待程序1297

一、引导客人1297

二、宾主见面1298

三、身份介绍1298

第三节 交谈1299

一、交谈称呼1299

二、交谈态度1299

三、听的礼节1300

四、交谈语言1301

一、宴会座次1303

第四节 宴会安排1303

二、致祝酒词1304

第五节 涉外接待1304

一、如何对待涉外礼仪1304

二、涉外交谈1306

三、出国访问1307

第一节 机关后勤要“开源节流”1309

一、后勤服务机构如何定位1309

第五章 后勤服务社会化1309

二、厉行节约，讲究成本效益1310

三、加强法制化建设1311

案例：中南海里的“饭局”1312

第二节 “管得巧”是关键1313

一、建立精干的工作机构1313

二、建立健全的后勤管理制度1314

三、加强对后勤事务活动过程的控制1316

案例：文化部机关后勤改革1318

一、后勤服务社会化的内涵与主要标志1320

第三节 机关后勤服务的社会化1320

二、管得宽不如管得专1321

三、后勤服务怎样成为真正的“生产者”1321

案例：县直机关后勤服务公司1322

他山之石：新家坡政府的集中采购制度1322

第六章 办公自动化1324

第一节 办公自动化概述1324

一、什么是办公自动化1324

二、个人办公与群体办公的自动化1325

第二节 个人办公自动化1326

一、文字处理技术1326

二、数据处理技术1329

三、多媒体实用技术1332

四、人工智能技术1334

第三节 办公自动化系统1335

一、办公自动化系统的概念与构成1335

二、办公自动化系统支持技术1336

三、办公自动化系统的分析与评价1341

四、办公自动化系统的安全与保密1344

第八篇 中国行政法1348

第一章 中国行政主体1348

第一节 行政主体1348

一、行政主体的概念1348

二、行政主体与相关概念的关系1349

三、行政主体的资格条件1349

四、行政主体的分类1351

五、行政主体资格的取得、变更和丧失1351

六、行政职权1353

七、行政职责1354

案例：从一起诉讼案中引发对原告主体资格的思考1355

第二节 国家行政机关1356

一、行政机关的概念和特征1357

二、国家行政机关的分类1357

三、国家行政机关的结构1358

四、国家行政机关的体系1359

五、行政机关之间的关系1361

第三节 授权组织1363

一、授权组织的特征1363

二、授权组织与委托组织的关系1364

三、授权组织的范围1365

四、依法授权组织1366

第四节 国家公务员1367

一、国家公务员制度1368

二、国家公务员的职位分类1369

三、国家公务员管理1371

四、行政职务关系1373

第二章 行政行为1376

第一节 抽象行政行为1376

一、抽象行政行为的分类1376

二、抽象行政行为有效成立的要件1377

第二节 行政立法行为1378

一、行政立法的概念与特点1378

二、行政立法的分类1380

三、行政立法的主体及其权限1382

四、行政立法的原则1383

五、行政立法的程序1384

六、行政立法的监督1386

第三节 其他抽象行政行为1387

一、其他规范性文件的概念和特征1387

二、其他规范性文件的作用1389

三、制定其他规范性文件存在的主要问题1390

四、完善制定其他规范性文件的程序1391

五、对其他规范性文件的监督1392

案例：上海市街区行政执法体制的现状与对策1392

第四节 具体行政行为1397

一、行政征收1397

二、行政许可1399

三、行政确认1402

四、行政监督1406

五、行政处罚1411

六、行政强制1424

七、行政给付1430

八、行政奖励1431

九、行政裁决1433

案例一：“报告”“声明”是否属可诉的具体行政行为1437

案例二：教委不作为侵犯儿童受教育权是否可以提起行政诉讼1439

案例三：江某诉某县公安局收容审查案1442

一、行政合同的特征1445

第一节 行政合同1445

第三章 行政合同与行政指导1445

二、行政合同的种类与作用1446

三、我国行政合同的具体表现形式1447

四、行政合同的缔结、履行、变更和解除1448

第二节 行政指导1450

一、行政指导的方式和类型1451

二、行政指导的特征1451

三、社会主义市场经济与行政指导1451

四、行政指导的积极作用与消极作用1452

五、关于行政指导的法律救济1453

第四章 行政程序1455

第一节 行政程序概述1455

一、行政程序的分类1455

二、行政程序法的概念与特征1456

三、行政程序法的作用1457

第二节 行政程序法的基本原则1457

一、程序法定原则1457

二、程序公正原则1458

三、程序公开原则1458

四、效率原则1458

第三节 行政程序法的基本制度1459

一、情报公开制度1459

二、调查制度1459

三、职能分离制度1459

七、告知制度1460

六、听证制度1460

四、回避制度1460

五、辩论制度1460

八、筹考制度1461

九、时效制度1461

十、权利救济制度1461

案例：违法者负昝逃罚 执法者处境尴尬1461

第五章 行政复议1464

第一节 行政复议的概念、性质与目的1464

一、行政复议的概念1464

二、行政复议的性质1464

三、行政复议的目的1467

四、行政复议的基本原则1468

第二节 行政复议范围1470

一、行政复议的范围1471

二、排除行政复议的事项1475

一、复议机构1476

第三节 复议机构与管辖1476

二、复议管辖1477

第四节 行政复议参加人1479

一、复议申请人1479

二、第三人1480

三、复议被申请人1481

第五节 行政复议程序1482

一、申请与受理1482

四、复议代理人1482

二、审理与决定1484

三、行政复议决定的执行1487

第六章 行政诉讼概述1488

第一节 行政诉讼的概念与特征1488

一、行政诉讼的根据1489

二、行政诉讼与民事诉讼的区别1490

第二节 行政诉讼法1490

一、行政诉讼法的涵义1490

三、行政诉讼法与民事诉讼法的关系1492

二、行政诉讼法的立法宗旨1492

第三节 行政诉讼的基本原则1493

一、人民法院依法独立行使行政审判权原则1493

二、以事实为根据，以法律为准绳原则1494

三、具体行政行为合法性审查原则1495

四、合议、回避、公开审判和两审终审原则1495

五、当事人法律地位平等原则1497

六、使用本民族语言文字进行诉讼原则1497

七、辩论原则1497

八、人民检察院实行法律监督原则1498

第九编 行政伦理与道德1500

第一章 行政道德的核心1500

第一节 行政道德的核心及确立依据1500

一、“权力为谁服务”1500

二、行政道德核心的确立依据1502

第二节 行政道德核心问题的内容1506

一、行政权力与人民权力的关系1506

二、国家公务员利益与人民群众利益的关系1511

第二章 行政道德的教育和修养1516

第一节 行政道德的范畴1516

一、什么是行政伦理范畴1516

二、行政道德范畴的基本内容1517

三、“人民公仆”的道德选择1529

他山之石：国外公务员行政道德法制化的启示1532

第二节 行政道德的教育1536

一、行政道德教育的意义和作用1536

二、行政道德教育的基本任务和方法1538

第三节 行政道德的修养1541

一、行政道德修养的必要性1541

二、行政道德修养的特点1543

三、行政道德修养的方法1543

第三章 行政道德的品质规范1546

第一节 政治品质规范1546

一、坚定的共产主义信念1546

二、坚持四项基本原则1547

三、全心全意为人民服务1548

四、密切联系人民群众1548

第二节 道德品质规范1549

一、吃苦在前 享受在后1549

二、克己奉公 艰苦奋斗1550

三、忠于职守 勇于献身1551

案例：参天的树，大写的人1552

第三节 思想作风规范1554

一、求实1554

二、容人1555

三、律己1556

四、开拓创新1557

第四节 性道德修养1558

一、性伦理美的本质1558

二、性道德修养的基本内容1559

三、惩治性道德堕落行为1559

案例：“两面人”的生活1560

四、性道德完善的伦理境界1560

第四章 精神文明建设与行政道德1563

第一节 行政道德是精神文明建设的重要组成部分1563

一、行政道德是精神文明建设的重要内容1563

二、行政道德能坚定人们的政治方向1564

三、行政道德是实现党的基本路线的主要动力1564

四、行政道德建设有利于创造和谐的政治环境与社会环境1565

第二节 精神文明建设中行政道德领域出现的新问题1565

一、精神污染--政治上搞自由化1565

二、官僚主义严重1566

三、个人主义膨胀1566

四、用人办事不公道不正派1567

五、违法乱纪1567

第三节 行政道德建设与精神文明建设1568

一、精神文明建设与行政道德建设相辅相成1568

二、为社会主义“四化”而奋斗，是行政道德的基础1568

四、精神文明建设和共产主义新人成长的同步性1569

三、运用科学社会主义思想和消除资产阶级腐朽思想并行1569

第四节 加强行政道德教育，促进精神文明1570

一、坚持四项基本原则教育1570

二、忠于革命理想的教育1570

三、领导就是服务的教育1571

四、遵纪守法教育1571

第一节 现代化行政管理发展的态势1572

一、行政管理体系的现代化1572

第五章 社会主义行政道德的未来1572

二、决策民主化、科学化1573

第二节 中国伦理环境的发展趋势1575

一、马克思主义关于人的本质和价值的理论1575

二、社会主义初级阶段的现代伦理观念1577

三、中国传统伦理思想的创造性转化1579

第三节 新时代中的现代公务员1582

一、现代公务员的价值取向1582

二、现代公务员的人格设计1583

三、现代公务员的人际关系1584