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特载1

情满金银滩——中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛考察海北纪实1

目录1

亲切的关怀 巨大的鼓舞——中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝考察海北纪实4

在海北州委、州政府工作汇报会上的讲话 中共青海省委书记 苏荣5

认真学习贯彻省委第十次党代会精神全力以赴推动我州经济社会快速健康发展——在中共海北州九届三次全委扩大会议上的讲话（摘要） 中共海北州委书记 李忠保9

政府工作报告——2002年1月28日在海北藏族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上 海北藏族自治州人民政府州长 旦科15

突出重点 扎实工作 确保全面实现今年的各项目标任务——在州委常委扩大会议上的讲话（摘要） 中共海北州委书记 李忠保24

在州委常委扩大会上的讲话（摘要） 中共海北州委副书记、州长 旦科29

2002年海北藏族自治州国民经济和社会发展统计公报 海北州统计局33

主要山脉37

气候37

州情概况37

●自然地理37

地理位置37

地貌37

主要河流38

太阳能资源39

风能资源39

湖泊39

主要冰川39

●自然资源39

草场资源40

森林资源40

水力资源40

矿产资源40

土地资源40

●行政区划41

●人口民族41

动植物资源41

旅游资源41

大事记（2002年1月1日—12月31日）43

畜牧业60

改革发展综述60

农业61

工业62

民族宗教64

教育事业65

旅游业66

卫生事业68

精神文明建设69

文化艺术事业70

科技事业72

州委老干部局74

州目标考核办公室74

组织机构和领导名录74

●中共海北藏族自治州委员会74

（一）工作部门74

州委办公室74

州委组织部74

州委宣传部74

州委统战部74

州委政法委员会74

州委政研室74

州直属机关工委74

（二）部门管理机构74

州机构编制委员会办公室74

州委机要局74

州司法局75

州民政局75

州精神文明建设指导委员会办公室75

州祁连山报社75

州社会治安综合治理办公室75

州档案局75

州委党校75

●海北藏族自治州第十一届人民代表大会常务委员会75

教科文卫委员会75

民族法制委员会75

财经委员会75

人大办公室75

●海北藏族自治州人民政府75

（一）工作部门75

州政府办公室75

州发展计划委员会75

州经济贸易委员会75

州教育局75

州科学技术局75

州民族宗教事务局75

州公安局75

州监察局75

州安全生产监督管理局76

州旅游局76

州财政局76

州人事局76

州劳动和社会保障局76

州国土资源局76

州建设局76

州交通局76

州水务局76

州农业局76

州畜牧局76

州文体广播电视局76

州卫生局76

州计划生育委员会76

州审计局76

州林业和环境保护局76

州统计局76

州人民防空办公室76

州委、州政府信访局76

（二）部门管理机构76

州无线电管理处76

州政府法制办公室76

州政府藏语文办公室76

州地方志编纂委员会办公室76

州扶贫开发办公室76

州政府采购中心76

州政府北京联络处76

州政府驻大连办事处76

州政府驻西宁办事处76

门源县人大常委会77

中共门源县委77

●政协海北藏族自治州第十一届委员会77

州政协办公室77

●海北藏族自治州纪律检查委员会77

●海北军分区77

●海北藏族自治州中级人民法院77

●海北藏族自治州人民检察院77

●群众团体77

州总工会77

共青团海北州委77

州妇女联合会77

州残疾人联合会77

●各县（场）77

海晏县人民法院78

海晏县纪律检查委员会78

门源县人民政府78

门源县政协78

门源县纪律检查委员会78

门源县人民法院78

门源县人民检察院78

中共祁连县委78

祁连县人大常委会78

祁连县人民政府78

祁连县政协78

祁连县纪律检查委员会78

祁连县人民法院78

祁连县人民检察院78

中共刚察县委78

刚察县人大常委会78

刚察县人民政府78

刚察县政协78

刚察县纪律检查委员会78

刚察县人民法院78

刚察县人民检察院78

中共海晏县委78

海晏县人大常委会78

海晏县人民政府78

海晏县政协78

同宝牧场79

青海湖农场79

海晏县人民检察院79

托勒牧场79

党务活动80

●中共海北藏族自治州委员会80

政治80

重要文件84

重要人事变动84

重要会议86

信息工作87

概述88

●组织工作88

督查工作88

机要工作88

主要领导外出学习或考察活动88

领导班子建设89

届省政协委员候选人提名工作89

全州组织工作会议89

十六大代表推荐和省十次党代会代89

表省十届人代会代表选举、九89

干部人事制度改革工作90

农牧区“三个代表”重要思想学习教育活动再回访复查工作91

村级领导班子换届工作91

乡镇领导班子换届工作91

自身建设92

国有企业和非公有制经济组织党的建设92

农牧区基层组织建设92

理论武装93

概述93

●宣传工作93

精神文明建设94

宣传工作94

重大会议、事件95

自身建设95

文化事业95

民族宗教96

概述96

●统战工作96

党外干部97

民族团结97

自身建设98

调研信息98

非公有制经济98

重要会议99

综述99

慰问99

培训99

重要会议99

●政法（综治）工作99

“严打”整治斗争100

社会治安综合治理工作101

检查工作102

隐蔽战线工作102

开展铁路义务护路联防工作102

加强政法队伍建设，组织协调重大疑难案件102

重大案件103

调研工作104

●政策研究104

自身建设104

普法工作105

自身建设105

调研活动105

其它各项工作105

政策与信息研究105

上报有关资料106

征集党史资料106

归档工作106

精神文明建设106

廉政建设106

机关党组织建设106

●党史研究106

编纂《中共海北州历史大事记续编》106

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习、贯彻党的十六大、省十次党代会精神107

概述107

●直属机关工委工作107

以提高创造力、凝聚力和战斗力为目标，切实推进机关党的组织建设108

以支部建设为基础，进一步加强思想政治工作和精神文明创建活动108

加强自身建设，不断提高思想业务素质109

积极完成州委交办的其他工作109

坚持标本兼治，狠抓党风廉政建设109

以多种形式开展建党81周年纪念活动109

政治待遇落实工作110

概述110

●老干部工作110

生活待遇落实工作111

自身建设112

干休所工作112

主题班次113

综述113

●党校工作113

重大活动114

依法治档115

●档案工作115

业务建设116

目标管理116

精神文明建设117

干部队伍建设117

推行新的《归档文件整理规则》117

档案开发利用117

宣传工作117

监督工作118

立法工作118

服务创新118

●海北藏族自治州人大常委会118

概述118

海北藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议119

海北藏族自治州第十一届人民代表大会第二次会议119

海北藏族自治州第十一届人大常委会第八次会议120

海北藏族自治州第十一届人大常委会第七次会议120

海北藏族自治州第十一届人大常委会第十次会议121

海北藏族自治州第十一届人大常委会第九次会议121

海北藏族自治州人大常委会第十三次会议122

海北藏族自治州人大常委会第十二次会议122

海北藏族自治州第十一届人大常委会第十一次会议122

重大事记123

海北藏族自治州人大常委会第十四次会议123

固定资产投资保持强劲增势126

农牧业经济结构调整取得突破性进展126

●海北藏族自治州人民政府126

综述126

社会保障体系初步建立，社会保障力度加大127

推进农牧区税费改革127

企业改革成果初现，工业生产走出困境127

城乡居民收入稳定增长，消费品市场日趋活跃127

全体委员会议128

●政协海北藏族自治州委员会128

各项社会事业取得新成绩，精神文明建设迈出新步伐128

常务委员会议129

重要活动130

专门委员会工作130

重要文件131

组织概况132

党风廉政建设133

概况133

●纪检监察工作133

纠风和执法监察134

查办案件134

源头治腐135

重要事件及文件136

自身建设136

宣传工作138

思想政治教育138

群众团体138

●工会工作138

民主管理、监督工作139

送温暖工程139

群众性劳动竞赛139

财务工作140

非国有企业建会工作140

平等协商签订集体合同工作140

自身建设141

职工伤亡事故调查处理141

经审会工作141

职工队伍状况调查141

重要会议142

概况142

其它工作142

●共青团工作142

以“富民强州”为主题，深化“两大工程一个行动”143

纪念建团80周年143

科协活动144

概况144

自身建设144

●科协工作144

主要工作和重要活动145

概述145

科普示范工程145

科普宣传145

●残联工作145

重要会议146

国内外联谊交流147

组织建设147

视察调研147

扶贫助学147

实施“八千项目”148

妇女儿童维权工作148

●妇女工作148

召开执委会议148

“三八”节纪念活动148

基层组织建设149

儿童少年工作149

“双学双比”和“巾帼建功”竞争活动149

“家庭文明”与精神文明建设149

自身建设150

妇女理论研究150

妇女参政议政150

“严打”整治斗争151

概述151

法制151

●审判工作151

审判监督职能152

审理行政案件152

审理民事案件152

队伍建设153

加强和规范立案工作153

全力解决“执行难”问题153

审查批捕起诉154

●检察工作154

机构改革154

基础建设154

队伍建设155

民事行政检察155

反贪污贿赂155

法纪控申检察155

监所检察155

概述156

●公安工作156

培训156

重要事记156

社会治安管理和重大活动安全保卫157

侦破经济案件157

“严打”整治斗争157

处置群体性治安事件，调处化解民间纠纷158

开展隐蔽战线斗争，维护地区政治稳定158

公安通信和“110”接处警台159

消防监督159

交通安全管理159

户籍和流动人口管理159

自身建设160

出入境和外国人管理160

法制（预审）、监管（看守）160

普法和依法治理161

●司法161

信息调研161

基础设施建设161

重大事记161

公安改革161

基层工作162

律师公证162

立法工作163

概述163

法律援助163

队伍建设163

●政府法制163

法制宣传教育164

行政执法监督164

规范性文件清理工作164

纪检工作165

党建工作165

军事165

●海北军分区165

概述165

民兵、预备役基层建设166

党管武装工作166

战备工作166

拥政爱民167

民兵组织建设167

政治教育168

民兵参建168

征兵工作169

管理工作169

训练工作169

重大事记170

后勤工作170

新闻工作170

计划生育170

干部工作170

抢险救灾171

概况171

●武警海北支队171

处置突发事件172

便民服务172

义务植树172

警地联谊172

政治理论和业务知识学习173

概述173

警卫中央首长来海北视察173

门源县油菜花艺术节期间的警卫勤务173

担负王洛宾音乐艺术旅游节暨环青海湖国际自行车公路赛的安全保卫工作173

●人防工作173

人防财务174

人防宣传、三防教育174

工程维护和管理174

指挥通讯警报174

加大项目争取力度，提高项目管理水平175

加强调查研究，科学编制年度计划175

经济管理和监督175

●经济管理175

概况175

加强价格管理，维护市场经济秩序176

州府西海镇基础设施建设投入不断增加，城镇面貌日新月异176

采取得力措施，确保在建国债项目收尾176

深化粮食流通体制改革，推进粮食企业健康发展177

全州固定资产的投资及国债项目完成情况178

精神文明建设178

附：州发展计划委员会的主要职能179

2002年全州国民经济和社会发展主要预期目标及完成情况179

继续推进国有企业改革，经济结构逐步优化180

工业生产稳步增长，产销衔接良好180

●经济贸易180

概况180

招商引资、经济协作呈现出快速发展态势181

企业技术进步和工业化进程加快181

加快羔羊出栏收购，推动畜牧业产业结构调整182

整顿和规范市场经济秩序取得明显成效182

安全生产专项整治力度加大，安全生产状况明显改善182

认真学习“十六”大会议精神，贯彻落实“三个代表”重要思想，不断提高干部职工思想政治素质183

概述183

依法行政，切实转变工作作风，促进党建和精神文明建设183

附：州经济贸易委员会的主要职能183

●统计工作183

狠抓落实，切实搞好各项统计工作184

强化统计基础建设，积极开展第三个“统计基础管理年”活动185

加强调查研究，不断提高统计服务水平186

继续搞好国家统计调查和地方统计调查工作，积极推行各项抽样调查，认真探索统计方法制度改革，切实提高统计工作质量186

认真开展“统计法”宣传，继续加大统计执法力度187

概述188

●国土资源管理188

加强统计信息化建设，提高统计自动化办公水平188

认真落实各项统计调查经费188

认真做好人口普查和基本单位普查后期工作188

集贸市场专项整治189

●工商行政管理189

自身建设189

矿产资源管理工作189

土地管理工作189

全面推行和深化“五项制度改革”192

落实优惠政策，加快个体私营经济发展193

自身建设194

规范内勤综合管理196

开展“素质年”活动，加强专卖队伍建设196

●烟草196

烟草专卖管理196

概述197

●审计监督197

卷烟经营情况197

网建工作开展情况197

队伍建设198

专项资金管理198

财政审计198

专项资金审计198

党政领导干部任期经济责任审计198

行政事业单位财政财务收支审计198

州本级预算外资金审计调查198

职工培训及后续教育199

精神文明和廉政建设200

突出审计重点200

管理工作201

队伍建设201

●质量技术监督201

政治理论与业务学习201

频率台站管理工作202

概述202

标准计量工作202

锅容管特工作202

综合测试工作202

基础设施建设202

组织机构代码工作202

●无线电管理202

加大收费力度，严格使用管理203

技术管理203

自身建设204

认真贯彻全国无线电监测工作紧急会议精神204

安全工作205

经营工作205

工业205

●电力205

概况205

努力改进工作作风，提供优质高效服务206

农网二期工作206

电网建设206

深化改革，强化管理207

概述207

●煤炭207

安全管理208

基础设施建设和招商引资208

技术改造208

经济效益209

概况209

精神文明建设209

●铝业209

技术改造210

生产经营210

重点项目211

自身建设211

农业生产212

概述212

农牧业212

●农业212

产业结构调整213

科技兴农214

项目建设215

扶贫开发215

概况216

●畜牧业216

渔政工作216

农机监管216

乡镇企业216

基础设施建设成效显著，投资力度好于往年217

产业结构调整势头强劲，种子工程迈出新步伐217

畜牧业生产稳中有增，各项指标如期完成217

牧民增收措施得力，收入渠道逐步拓宽218

畜疫防治工作扎实，防范意识明显增强218

林业生态工程项目建设219

概述219

加大科技兴牧力度，科技含量明显提升219

加强法制教育，积极开展调查研究219

●林业和环境保护219

环境监测工作220

环境监督管理220

森林资源保护和管理220

工业污染防治220

城镇供水221

坡改梯工作221

●水利工作221

水利建设221

人畜饮水工程221

农田灌溉221

治理水土流失221

水利情况222

防汛抗旱工作222

项目管理222

项目前期工作222

重要事件223

概况223

小型水利产权制度改革223

自身建设223

●气象工作223

气象业务与建设224

气象服务224

其他工作225

科技服务、科学研究225

道路运输安全生产管理226

道路运输市场整治工作226

交通通讯226

●交通226

概述226

基础设施建设226

公路养护与管理工作227

道路运输管理227

运输管理综合检查227

驾驶员从业资格培训227

核定经营性客车、出租车经营年限227

精神文明建设工作228

党组织建设228

党风廉政建设228

业务发展229

概述229

●邮政229

计划财务230

经营服务230

概述231

●电信231

邮品开发231

精神文明建设231

以人为本，努力打造成双文明强势企业232

用户服务232

信息化建设232

业务发展233

思想政治建设233

●移动通信233

概述233

企业规范化管理234

基础设施建设及维护234

基础设施建设235

业务发展235

精神文明建设235

●联通235

概述235

合作与宣传236

队伍建设236

城镇建设237

城乡规划237

财政税务金融及城乡建设237

●城乡建设237

概况237

重点工程238

法制建设238

住房改革和建设238

建筑业238

建筑市场238

勘察设计238

财税体制改革239

财政收入支出管理239

●财政239

概况239

概述240

●国家税务240

财源建设工作240

社会保障工作240

争取专项资金工作240

财政监督检查工作240

征收稽查及征管241

税收收入241

继续落实“两个转移”，加强基层建设242

增值税和所得税管理242

自身建设243

信息工作243

组织收入245

税源分布情况及各产业税收比重245

●地方税务245

概况245

征管改革246

队伍建设247

金融工作会议248

概述248

●人民银行248

调查统计分析249

金融监管249

金融工作总体思路249

金融运行情况249

会计结算250

农村信用社发展状况250

人事教育251

国库工作与管理251

货币发行与金银管理251

党风廉政建设252

概况252

金融科技252

工会工作252

●农业银行252

信贷结构调整策略253

业务工作253

电子化建设253

内控制度建设253

概述254

●农业发展银行254

农业贷款254

防范和化解信贷风险255

省级储备陈化粮出库和退耕还林（草）补助粮款管理工作255

信贷管理255

财经纪律教育活动和集中推进基层党组织规范化建设活动256

党的建设256

资金计划工作256

概述257

●建设银行257

干部队伍建设257

精神文明建设257

拓展业务发展258

压缩不良贷款258

财务会计管理258

强化内部管理259

党建和党风廉政建设260

机构人事改革260

业务发展261

思想明确 重点突出261

●人寿保险261

概述261

财务核算262

业务营销262

“两基”工作263

深入学习和实践“三个代表”重要思想263

教育文化263

●教育263

概况263

教育体制改革264

项目管理265

严肃考纪考风，认真组织各类考试266

加强教师队伍建设，推进中小学人事分配制度改革266

课程改革与素质教育266

艺术精品生产267

群众性文体活动267

学校安全工作267

●文化267

概述267

文化建设267

基层文化建设267

青少年业余体育训练工作268

节假日体育活动丰富多彩268

文物保护工作268

文化市场管理268

文化下乡活动268

体育事业268

重大活动268

概述269

●祁连山报社269

挖掘民族体育资源269

广播电视事业269

新闻出版事业269

文化基础设施建设269

报道工作270

政治理论学习270

年鉴的构思272

年鉴的意义272

自身建设272

●地方志编纂工作272

概述272

自身建设273

年鉴的编纂273

年鉴的宗旨273

自身建设274

概述274

科技274

●科技工作274

科技宣传275

实用技术培训275

科技宏观管理275

科技项目275

科技示范建设275

管理工作276

队伍建设276

●防震减灾工作276

概述276

防震减灾法律法规建设276

防震减灾法律法规知识宣传276

地震应急工作276

震情、灾情速报工作276

城镇医疗卫生体制改革278

目标责任书及重点工作278

卫生278

●卫生工作278

概述278

农牧区卫生改革与发展279

卫生基本建设279

预防保健280

医疗服务和质量管理281

技术引进281

中藏医281

专业队伍建设281

药品监督管理282

概述282

督查与落实282

●药品监督管理282

海北州药品监督管理局主要职能283

县级基本实现“三为主”工作284

注重解决基层实际困难284

●人口与计划生育284

概述284

目标管理284

党风廉政建设285

计生协会工作285

生殖健康工作285

“三结合”工作285

事业单位机构编制286

行政机关机构编制286

社会发展286

●机构编制286

概述286

两个确保工作287

目标责任书287

●劳动和社会保障287

概述287

劳动保障监察工作288

信访工作288

城镇失业人员就业安置和失业保险工作288

破产企业职工一次性安置工作288

社会保障制度改革288

企业工资宏观管理288

概况289

●人事工作289

劳动保障宣传工作289

自身建设289

自身建设290

工资管理290

培训工作290

人事考试工作290

干部人事制度改革290

基层政权建设工作291

城乡低保工作291

●民政工作291

概况291

救灾救济工作291

行政区划292

慈善公益事业292

双拥优抚工作292

社会行政事务管理工作292

老龄工作292

宣传民族宗教政策293

参与民族经济工作293

自身建设293

●民族宗教293

概况293

宗教事务管理294

社会公益事业294

普法工作294

群众来信来访情况295

概述295

自身建设295

●信访工作295

导致群众集体上访越级上访量呈上升势头的主要原因296

群众来信来访反映的主要问题296

群众来信来访处理工作297

认真负责，扎实工作，全面完成民族古籍整理工作298

加强翻译工作，宣传党的路线、方针、政策298

信访调研298

●藏语言文字工作298

概述298

市场管理299

景点建设299

●旅游工作299

概述299

规划299

名胜景点300

队伍建设300

宣传促销300

地方风味小吃301

概况303

●门源回族自治县303

各县（场）概况303

固定资产投资304

非公有制经济304

农牧业生产304

工业生产304

教育科技文化体育305

城乡居民收入305

城镇建设305

生态建设305

财政金融305

门源回族自治县各乡（镇）概况306

党建、精神文明建设306

民族宗教工作306

广播电视工作306

卫生和计划生育306

概况329

●海晏县329

农牧业生产330

经济社会发展综述330

工业生产331

科技与技术推广332

教育文化广播电视体育332

乡镇企业332

固定资产投资332

资源开发332

城乡建设332

金银滩草原王洛宾音乐艺术节、环青海湖国际公路自行车赛简介333

精神文明建设333

卫生与计划生育333

机构改革333

职工分流与再就业333

扶贫助学救残333

海晏县各乡（镇）概况334

重要事记334

农牧业生产340

城乡人民生活340

●祁连县340

概况340

国民经济340

财政工作341

乡镇企业341

草原基础设施和生态建设341

扶贫减负工作341

社会保障和再就业工作341

工业生产341

党建工作342

科技培训342

固定资产投资342

企业改制342

文化教育342

招商引资343

机构改革343

精神文明建设343

社会治安综合治理343

卫生计划生育工作343

行政区划343

祁连县各乡（镇）概况344

畜牧业348

概况348

●刚察县348

私营经济349

税费改革349

农业349

农牧业基础设施建设349

工业生产349

财政工作349

旅游工作350

扶贫工作350

生态治理350

固定资产投资350

社会保障350

刚察县各乡（镇）概况351

社会事业351

城乡生活351

综合治理351

自然状况363

农场历史演变363

●青海湖农场363

概况363

企业改革364

固定资产投资364

社会经济状况364

退耕还林还草及农业生产364

概述365

●同宝牧场365

产业结构调整365

党建和精神文明365

农牧业产业结构调整366

农业综合开发草建项目及基础设施建设366

主要经济指标完成情况366

党建和精神文明建设367

中共海北州委关于进一步加强人大工作的决定369

附录369

中共海北州委 海北州人民政府关于进一步深化教育改革、加快民族教育事业发展的决定373

海北藏族自治州草原防火条例379

海北藏族自治州社会治安综合治理条例382