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第一章　城市社区管理体制7

一　当前城市社区管理的体制构架7

（一）街道党工委、街道办事处2

（二）居民委员会或社区居民委员会6

二　当前城市社区管理体制存在的问题8

（一）法律滞后8

（二）规模过大9

（三）机构过多10

（四）职能超载11

（五）职权有限12

（六）自治性不足14

三　城市社区管理体制改革的实验与探索15

（一）我国城市社区管理体制改革的主要实验模式15

（二）我国城市社区管理体制改革的最新探索18

四　我国城市社区多元治理模式的构建28

第二章　城市社区居民参与34

一　城市社区居民参与的内涵与形式34

（一）政治人与参与潜能34

（二）居民参与和政治参与38

（三）居民参与方式40

二　城市社区居民参与的成绩和不足：以广州花都区为例42

（一）调查问卷的基本内容44

（二）调查问卷的基本结论50

（三）社区居民参与不足的原因分析52

三　构建居民参与和政府治理的衔接机制59

（一）城市基层民主建设和保持社会稳定的政治机制59

（二）政府治理和居民自治的组织机制61

（三）政府治理与社区居民自治的沟通机制62

（四）增强居民社区参与的教育机制63

（五）正式治理主体与非正式主体关系的协调机制63

（六）社区改革和完善社区法律体系构建的机制64

四　提升公民素质，培养社会公共精神64

第三章　城市社区非政府组织69

一　非政府组织的起源与发展69

（一）非政府组织的含义及特征69

（二）非政府组织的起源及其在西方的发展72

（三）非政府组织在我国城市社区的发展76

二　非政府组织在城市社区中的功能与作用81

（一）非政府组织与社区治理81

（二）非政府组织在城市社区中的功能与作用85

三　非政府组织的培育和发展前景93

（一）非政府组织在城市社区的生存困境93

（二）非政府组织在城市社区身陷困境的原因100

（三）非政府组织在城市社区的成长路径105

（四）非政府组织在城市社区的发展前景112

第四章　城市社区自治116

一　城市社区自治的含义116

（一）自治与地方自治116

（二）社区自治与城市社区自治118

（三）城市社区自治的核心地位122

二　城市社区自治的内容125

（一）城市社区自治的基本原则125

（二）城市社区自治的具体内容128

三　城市社区自治的前景与意义135

（一）城市社区自治的发展前景135

（二）城市社区自治的政治意义138

第五章　城市社区治安管理141

一　社区治安的概念及特点141

（一）社区治安的概念141

（二）社区治安的特点142

二　社区治安与社会治安的辩证关系145

（一）社区治安内涵与社会治安内涵的区别和联系145

（二）社区治安与社会治安的相互作用关系146

三　城市社区治安现状147

（一）影响社区治安的主要因素147

（二）城市社区治安面临的问题150

（三）社区治安管理的现状154

四　城市社区治安的综合治理160

（一）社区治安综合治理的含义及特点160

（二）加强和完善社区治安综合治理的方法和途径163

第六章　城市社区环境治理172

一　城市社区环境的含义和特点173

（一）城市社区环境的含义173

（二）城市社区环境的特点173

二　当前我国城市社区环境存在的问题176

（一）水资源缺乏，水质污染严重176

（二）空气污染严重177

（三）噪声污染和固体废物污染严重178

（四）城市电磁辐射污染日益严重180

三　搞好城市社区环境治理的意义181

（一）构建和谐社区的需要181

（二）提高社区人民生活质量的重要指标181

四　城市社区环境现况形成的原因182

（一）受传统观念束缚，人们对环境问题认识不够182

（二）政府投入不足，社区环保基础设施建设滞后183

（三）环保法律法规不健全，环境执法效能低184

（四）公众参与程度较低186

（五）我国环境管理体制存在诸多问题188

五　社区环境治理的措施与方法189

（一）转变观念，树立正确的政绩观、提高环境意识189

（二）提高城市环境基础设施建设，积极推进市场化运行机制190

（三）完善环保法律法规，提高环境执法效能191

（四）建立、完善公众参与环境执法机制与制度192

（五）建立健全环境执法的管理机制193

（六）环境执法应引入更多经济机制，把行政手段与经济手段结合起来195

第七章　城市社区社会工作197

一　城市社区社会工作的基本概念197

（一）社会工作与社区社会工作197

（二）城市社区社会工作201

（三）城市社区社会工作者202

二　城市社区社会工作的目标与模式209

（一）城市社区社会工作目标209

（二）城市社区社会工作对象212

（三）城市社区社会工作内容213

（四）城市社区社会工作模式215

三　我国城市社区社会工作的问题与展望218

（一）当前城市社区工作存在的问题220

（二）未来我国城市社区工作的发展方向224

（三）我国城市社区工作发展的机遇225

第八章　城市社区文化建设与管理228

一　社区文化的含义和特征228

（一）社区文化的含义228

（二）社区文化的类型230

（三）社区文化的特征235

二　社区文化的功能与作用238

（一）教育熏陶功能，提升社区居民素质238

（二）社会沟通功能，融洽社区人际关系242

（三）关系整合功能，增强社区凝聚力和吸引力245

三　社区文化活动的组织管理247

（一）以先进文化为指导，贯彻以人为本的原则247

（二）规范社区文化活动的组织管理251

（三）科学整合社区文化资源256

附录1263

附录2265

附录3269

附录4274

附录5284

附录6293

参考文献299

后记306