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第一章 概述1

一、《申论》测什么2

（一）敏锐的政治洞察能力和政策分析水平2

（二）对大篇幅文字娴熟的阅读理解能力4

（三）对繁杂信息的归纳概括能力5

（四）较强的提出问题、分析问题和解决问题的能力7

（五）过硬的文字表达能力8

二、《申论》的结构是如何设计的9

三、《申论》上海卷与全国卷的异同10

第二章 命题思路与作答技巧13

一、近年来《申论》命题的总体变化趋势14

（一）命题所选资料的文字量越来越大14

（二）命题形式越来越灵活14

（三）命题的现实针对性越来越强24

（四）命题的角度越来越接近政府日常工作和公务员制度本身24

二、《申论》如何选材25

（一）政治性25

（二）公共性25

（三）实用性25

（四）即时性25

（五）真实性25

三、《申论》作答中存在的问题及其对策25

（一）概括25

（二）提出对策28

（三）进行论证47

四、《申论》综合举例52

第三章 理论学习专题55

一、党的十七大报告56

（一）党的十七大报告全文56

（二）党的十七大决议73

（三）如何学习宣传贯彻党的十七大精神76

（四）学习胡锦涛同志“6·25”重要讲话和十七大重要精神文章节选84

二、学习实践科学发展观活动103

（一）胡锦涛在学实活动动员大会上发表重要讲话103

（二）中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见105

（三）发展中国特色社会主义的重大战略部署109

（四）科学发展观的科学内涵和精神实质111

（五）科学发展观和“以人为本”的理论文章节选117

三、十七届三中全会128

（一）十七届三中全会决定全文128

（二）十七届三中全会公报138

（三）十七届三中全会决定解读141

四、《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》145

（一）六个“为什么”内容145

（二）《六个“为什么”》解读145

（三）《六个“为什么”》全文146

五、十七届四中全会177

（一）十七届四中全会决定全文177

（二）十七届四中全会公报187

（三）十七届四中全会决定解读191

六、2009年中央经济工作会议专题202

（一）“促转变”：2010年经济工作主线202

（二）定调2010年宏观经济政策：从“保增长”到“促转变”204

七、上海市2010年政府工作报告专题205

八、国家人才中长期发展规划专题220

（一）中央人才工作小组就《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》答问220

（二）人民日报社论：建设人才强国的行动纲领224

（三）科技日报：强国大业寄望创新人才226

（四）国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）诞生记228

九、干部选拔任用四项监督制度234

（一）中央组织部就干部选拔任用四项监督制度答记者问234

（二）人民日报评论员：严格执行四项监督制度提高选人用人公信度238

十、转变经济发展方式239

（一）社科院专家：七大资源匮乏呼唤加快经济发展方式转变239

（二）经济增长应与经济发展方式转变相适应242

十一、城镇化和保障性住房243

（一）把城市化作为应对当前危机实现未来三十年经济持续增长的核心动力243

（二）城市化进程与公共政策研究247

（三）科学规划 合理统筹 加快小城镇建设步伐250

（四）我国城镇住房制度改革思路的演变252

（五）我国城镇住房保障制度主要问题和建议254

十二、调节收入分配差距258

（一）加快调整收入分配格局 稳定和谐社会“定盘星”258

（二）1992年以来收入分配变化刍议259

（三）我国收入分配差距的成因分析263

（四）解决收入分配难题文章节选265

十三、其他重要理论与政策270

（一）构建社会主义和谐社会270

（二）建设社会主义新农村275

（三）树立社会主义荣辱观276

（四）建设创新型国家278

（五）加强党的先进性建设279

第四章 申论写作精品欣赏281

一、议论文282

（一）理论与实践类282

（二）意识、理念、价值、精神类341

二、评论文352

三、公文363

（一）意见363

（二）通知366

（三）报告369

（四）讲话稿369

第五章 全真试卷剖析375

一、2010年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷376

2010年上海市公务员录用综合考试《申论》范文381

二、2009年上海市录用公务员考试《申论》试卷384

2009年上海市公务员考试《申论》范文390

三、2008年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷393

2008年上海市公务员考试《申论》范文398

四、2007年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷401

2007年上海市公务员考试《申论》范文403

五、2006年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷406

六、2005年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷410

2005年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析413

七、2002年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷418

2002年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析420

八、2001年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷425

2001年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析427

九、2010年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷432

十、2009年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷442

2009年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》范文448

十一、2008年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷450

2008年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》范文455

十二、2007年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷457

2007年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》范文462

十三、2006年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷465

2006年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》答卷评析472

十四、2005年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷476

2005年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》答卷评析479

十五、2003年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷482

2003年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》答卷评析486

第六章 模拟强化491

一、2011年度公务员《申论》模拟试卷一492

参考答案与提示495

范文 创业孕育创新 创业呼唤创新495

二、2011年度公务员《申论》模拟试卷二497

参考答案与提示500

范文 论做义工与弘扬公务员精神500

三、2011年度公务员《申论》模拟试卷三502

参考答案与提示508

范文1 论《政府信息公开条例》的时代价值509

范文2 用法律让政府更透明510

范文3 论政府信息公开制度的反腐功能511

范文4 对政府信息公开的三点期待512

四、2011年度公务员《申论》模拟试卷四513

参考答案与提示518

范文 狠抓节能减排，应对全球变暖519

五、2011年度公务员《申论》模拟试卷五521

参考答案与提示534

范文1 打破公务员终身制是有益探索534

范文2 聘任制公务员也该“阳光工资”535

六、2011年度公务员《申论》模拟试卷六536

参考答案与提示543

范文1 受困老龄化危机的中国如何突围？543

范文2 解决农民养老问题能一举多赢545