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1概述1

1.1小城镇规划建设管理内涵与任务目标1

1.1.1小城镇规划建设管理内涵1

1.1.2小城镇规划建设管理任务1

1.1.3小城镇规划建设管理目标1

1.1.4小城镇规划建设管理内容2

1.2小城镇规划建设管理的基本特点5

1.3小城镇规划建设管理基本方法7

2小城镇规划编制管理10

2.1小城镇规划编制阶段及编制管理10

2.2小城镇规划编制任务和内容10

2.3小城镇规划组织编制的主体14

2.4小城镇规划编制程序及相关内容15

2.5小城镇规划编制工作阶段划分与阶段成果评审19

2.6规划编制单位的考核与资质管理20

2.7公众参与、规划公布与信息反馈22

2.7.1我国城镇规划编制公众参与、规划公布与信息反馈的现状分析22

2.7.2公众参与、规划公布与信息反馈的国内外比较23

2.7.3小城镇规划公众参与、规划公布与信息反馈的作用机理24

2.7.4公众参与、规划公布与信息反馈的若干建议24

2.8小城镇规划编制改革26

3小城镇规划的审批管理29

3.1小城镇规划审批的目的作用29

3.2小城镇规划的分级审批29

3.2.1与小城镇相关的城镇体系规划审批29

3.2.2小城镇总体规划的审批30

3.2.3小城镇详细规划的审批30

3.3小城镇规划审批程序30

3.3.1小城镇总体规划审批程序30

3.3.2小城镇详细规划审批程序31

3.4小城镇规划审批管理改革32

3.4.1小城镇规划审批管理的若干问题32

3.4.2小城镇规划审批管理的体制与机制改革32

4小城镇规划实施管理34

4.1建设项目选址管理34

4.1.1建设项目选址管理相关规定和依据34

4.1.2建设项目选址意见书的核发程序34

4.1.3小城镇与其他设在小城镇的建设项目的选址意见书审批权限35

4.2规划设计条件确定管理35

4.2.1规划设计条件确定依据和原则35

4.2.2规划设计条件的拟定内容和核发程序36

4.3建设用地规划管理36

4.3.1建设用地规划管理的主要内容36

4.3.2建设用地规划许可证核发程序37

4.3.3建设用地规划许可证内容更改的规定37

4.4建设工程规划管理38

4.4.1建设工程规划许可证的依据和核发程序38

4.4.2小城镇建筑工程规划管理内容39

4.4.3小城镇市政管线工程规划管理的内容40

4.4.4小城镇市政交通工程规划管理的内容40

4.5规划实施监督检查40

4.5.1小城镇规划实施监督检查的任务41

4.5.2小城镇规划实施的行政检查41

4.5.3小城镇规划实施监督检查的行政处罚42

4.5.4小城镇规划实施监督检查的行政强制措施43

4.5.5小城镇违法用地、违法建筑的查处44

4.6小城镇规划实施管理改革44

4.7附录45

4.7.1建设项目选址意见书46

4.7.2某县（市）规划局规划意见书46

4.7.3建设用地规划申请书49

4.7.4中华人民共和国建设用地规划许可证51

4.7.5中华人民共和国建设工程规划许可证52

4.7.6建设工程规划申请书53

4.7.7某县（市）建设项目竣工规划验收申请表54

4.7.8建设项目选址意见书的办理55

4.7.9建设用地规划许可证的办理56

4.7.10建设工程规划许可证的办理57

4.7.11建筑工程、市政工程规划许可证的办理59

4.7.12建设工程竣工规划验收合格证的办理63

4.7.13建设工程鉴定通知书64

4.7.14现场检查笔录65

4.7.15 停止违法建设行为通知书65

4.7.16行政处罚事先告知书66

4.7.17行政处罚立案审批表66

4.7.18询问笔录67

4.7.19送达回证67

4.7.20行政处罚案件结案审查表68

5小城镇土地利用管理69

5.1小城镇土地利用现状分析69

5.1.1我国小城镇用地现状69

5.1.2小城镇用地存在的主要问题72

5.2小城镇用地技术指标与用地规模的确定76

5.2.1小城镇用地技术指标76

5.2.2小城镇合理用地规模79

5.3小城镇用地条件评定与用地选择80

5.3.1自然环境条件分析与评定81

5.3.2建设条件分析与评定86

5.3.3小城镇用地选择88

5.4小城镇建设用地管理89

5.4.1农用地转为建设用地审批制度89

5.4.2小城镇建设土地征用90

5.4.3建设项目用地的申请与审批92

5.4.4乡（镇）村建设用地管理94

5.5小城镇建设节约用地97

5.5.1小城镇建设节约用地的必要性97

5.5.2小城镇建设与节约用地的关系98

5.5.3小城镇建设节约用地途径101

5.5.4小城镇建设节约用地方法104

6小城镇建筑设计与施工管理111

6.1小城镇建筑设计管理111

6.1.1城镇设计的概念与内容111

6.1.2小城镇建筑设计管理112

6.2小城镇建筑施工管理118

6.2.1小城镇工程建设施工队伍管理118

6.2.2小城镇建设工程的招标投标管理119

6.2.3小城镇建筑工程质量管理121

6.2.4小城镇建设工程合同管理129

6.2.5小城镇工程建设施工安全生产管理131

6.2.6小城镇建筑工程造价管理131

7小城镇房地产开发管理139

7.1小城镇房地产法规政策管理139

7.1.1小城镇房地产开发的主要程序139

7.1.2城镇房地产开发企业的管理142

7.1.3城镇房地产开发项目管理144

7.1 4城镇房地产经营管理146

7.2小城镇房地产交易管理151

7.2.1城镇房地产交易管理概述151

7.2.2房地产转让153

7.2.3商品房预售155

7.2.4 城镇房屋租赁管理156

7.2.5城镇房地产抵押管理161

7.3小城镇房地产产权产籍管理164

7.3.1房地产产权164

7.3.2小城镇房地产产权登记168

7.3.3小城镇房地产产籍管理171

8城镇建设项目的可行性评估173

8.1建设工程立项与报建173

8.1.1项目建议书的编制和审批173

8.1.2建设项目的可行性研究175

8.1.3建设项目的评估184

8.1.4建设项目的选址报告186

8.1.5建设项目选址意见书187

8.1.6建设用地规划许可证的申办187

8.1.7建设工程规划许可证的申办188

8.1.8投资许可证的申办188

8.1.9建设项目环境影响报告书的审批189

8.1.10工程建设项目的报建及施工许可证领取190

8.2房地产开发项目投资与收入估算191

8.2.1房地产开发项目成本费用构成与估算方法191

8.2.2房地产开发项目租售方案及租售收入的测算194

8.3房地产开发项目财务评价194

8.3.1财务评价的基本概念194

8.3.2财务评价的主要技术经济指标194

8.3.3房地产开发投资项目财务评价指标计算示例197

8.4工程建设项目初步可行性研究与可行性研究199

8.4.1初步可行性研究199

8.4.2可行性研究201

8.5工程建设项目的经济评价206

8.5.1财务评价206

8.5.2国民经济评价211

9试点、示范镇规划建设管理与案例分析213

9.1试点、示范镇规划建设管理213

9.1.1全国试点、示范镇概况213

9.1.2试点、示范小城镇规划编制215

9.2试点示范成功经验218

9.2.1解放思想，增强紧迫感218

9.2.2试点示范镇规划的高起点、高水平219

9.2.3试点示范镇建设的高标准、高质量219

9.2.4实际出发，因地制宜220

9.2.5发挥聚集效应220

9.3试点示范镇案例分析223

9.3.1沈阳市试点示范小城镇建设223

9.3.2北京昌平北七家镇试点示范镇建设228

10小城镇规划建设及其相关政策与法规232

10.1快速发展时期的小城镇规划建设管理主要相关政策举措回顾232

10.1.1 1991—1995年小城镇规划建设管理相关政策举措232

10.1.2 1996 —1999年小城镇规划建设管理相关政策举措234

10.1.3 2000— 2002年小城镇规划建设管理相关政策举措239

10.1.4近些年小城镇规划相关中央方针政策247

10.2改革开放以来，以“三农”为基调的“中央一号文件”相关政策回顾248

10.3小城镇规划建设相关的法规与标准251

10.3.1城乡规划法及相关配套法规文件251

10.3.2小城镇规划建设相关法律法规252

10.3.3小城镇规划建设管理相关行政管理法制监督法律253

10.3.4小城镇规划建设相关规划标准254

10.3.5小城镇规划建设管理其他相关政策法规255

11小城镇规划建设管理体制与机制改革258

11.1城镇行政管理体制结构变迁与管理职能的转换258

11.1.1新中国成立后我国城镇行政管理体制结构的变迁258

11.1.2我国城镇管理体制职能的转换259

11.2小城镇规划建设管理现状与发展趋势260

11.2.1小城镇及其规划建设管理现状260

11.2.2小城镇规划建设管理主要存在问题260

11.2.3小城镇规划建设管理发展趋势262

11.3小城镇规划建设管理体制改革264

11.3.1强化规划管理权限的集中统一264

11.3.2小城镇行政管理体制创新264

11.3.3调整镇乡行政区划，促进小城镇规模化发展，进一步充实小城镇规划建设管理机构，提高管理效率265

11.3.4小城镇规划管理模式改革265

11.4小城镇规划建设管理机制改革266

11.4.1切实加强对小城镇建设的组织领导，依法加强小城镇建设管理266

11.4.2深化改革，建立适合小城镇发展的政策保障机制和创新机制267

11.4.3加强小城镇特别是县城镇、中心镇和重点镇的规划编制指导和规划建设管理269

11.4.4规范小城镇规划建设管理行政行为，建立健全规划管理监督制约机制和行政责任追究制度，突出管理规范化、法制化、科学化269

11.4.5提高小城镇规划建设管理队伍素质，提升管理水平和效率270

12小城镇规划建设管理的借鉴与比较271

12.1国外小城镇发展与建设的借鉴与相关比较271

12.1.1欧美发达国家城市化历程与特点271

12.1.2国外小城镇发展借鉴272

12.1.3国外小城镇建设借鉴与相关比较279

12.1.4国外小城镇发展的政策借鉴293

12.2国外小城镇规划管理借鉴295

12.2.1国外小城镇规划动态295

12.2.2国外小城镇主要规划理论302

12.2.3国外小城镇规划管理启示303

12.2.4国外小城镇规划建设原理案例305

参考文献311