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基础知识篇3

第1章 法学基础知识3

1.1 法的一般原理3

1.1.1 法3

1.1.2 法律规范的分类3

1.1.3 法的部门4

1.1.4 法系5

1.1.5 法的层级5

1.2 我国法的制定6

1.2.1 立法程序6

1.3 法的实施8

1.4 法治9

1.4.1 法治的含义9

1.4.2 依法治国，建设社会主义法治国家10

1.4.3 推进依法行政，建设法治政府10

第2章 行政法基础知识11

2.1 行政法基本概念及基本原则11

2.1.1 行政法的基本概念及渊源11

2.1.2 行政法基本原则11

2.2 立法法12

2.2.1 立法的定义12

2.2.2 立法应遵循的基本原则12

2.2.3 法律13

2.2.4 行政法规18

2.2.5 地方性法规19

2.2.6 自治条例和单行条例20

2.2.7 规章21

2.2.8 适用规则与备案审查22

2.3 行政许可法24

2.3.1 行政许可的定义24

2.3.2 行政许可的特征24

2.3.3 行政许可的基本原则25

2.3.4 行政许可的设定26

2.3.5 行政许可的设定程序26

2.3.6 行政许可的实施主体27

2.3.7 行政许可的实施程序27

2.4 行政处罚法28

2.4.1 行政处罚的定义28

2.4.2 行政处罚的基本特征28

2.4.3 行政处罚的基本原则29

2.4.4 行政处罚的法定种类29

2.4.5 行政处罚的实施机关30

2.4.6 行政处罚的管辖31

2.4.7 行政处罚的适用31

2.4.8 行政处罚的程序32

2.4.9 行政处罚的救济监督途径34

2.5 行政强制法36

2.5.1 行政强制的定义36

2.5.2 行政强制的基本特征36

2.5.3 行政强制的基本原则36

2.5.4 行政强制的种类37

2.5.5 行政强制的实施机关38

2.5.6 行政强制的适用38

2.5.7 行政强制的程序38

2.5.8 《行政强制法》法律责任的承担方式39

2.6 行政复议法40

2.6.1 行政复议定义及法律特性40

2.6.2 行政复议的基本原则40

2.6.3 行政复议机关的确定41

2.6.4 行政复议参加人42

2.6.5 行政复议范围43

2.6.6 行政复议的申请与受理43

2.7 行政诉讼法45

2.7.1 行政诉讼的概念45

2.7.2 行政诉讼的原则46

2.7.3 行政诉讼受案范围46

2.7.4 行政诉讼的管辖47

2.7.5 行政诉讼参加人48

2.7.6 行政诉讼证据49

2.7.7 行政诉讼证据的特征49

2.7.8 行政诉讼的证据种类49

2.7.9 举证责任49

2.7.10 证据规则50

2.7.11 庭审结构50

2.8 国家赔偿法50

2.8.1 国家赔偿的定义50

2.8.2 国家赔偿的适用范围50

2.8.3 国家赔偿的构成条件51

2.8.4 国家赔偿的实施52

工作实务篇57

第3章 依法行政情况概述57

3.1 依法行政的提出57

3.2 我国依法行政实践历程57

3.3 依法行政的含义、原则和基本要求59

3.3.1 依法行政的含义59

3.3.2 依法行政的原则60

3.3.3 依法行政的基本要求62

3.4 我国依法行政的现状63

3.4.1 行政立法步伐逐步加快63

3.4.2 行政行为更加规范63

3.4.3 行政诉讼制度日趋完善63

3.4.4 行政监督网络初步形成63

3.5 质检系统依法行政情况概述64

3.5.1 健全法治质检法规体系65

3.5.2 规范法治质检运行机制66

3.5.3 提高法治质检公信力66

第4章 质检法制机构职能68

4.1 立法69

4.1.1 立法工作的内容69

4.1.2 有关工作流程71

4.2 普法75

4.2.1 普法工作的主要内容75

4.2.2 普法工作流程84

4.3 法规协调84

4.3.1 法规协调概述84

4.3.2 起草法律和行政法规时的协调85

4.3.3 制定部门规章时的协调85

4.4 规范性文件合法性审查86

4.4.1 规范性文件概述86

4.4.2 国家质检总局规范性文件的定义和范围88

4.4.3 国家质检总局规范性文件的制定原则和形式要求89

4.4.4 国家质检总局规范性文件的起草与合法性审查89

4.4.5 国家质检总局规范性文件的决定、公布与解释90

4.4.6 国家质检总局规范性文件的清理评估与备案90

4.5 行政审批93

4.5.1 行政审批基本概念93

4.5.2 行政审批制度改革93

4.5.3 行政审批项目的设定98

4.5.4 行政审批的实施99

4.6 执法责任制101

4.6.1 执法责任制基本理论101

4.6.2 质检系统执法责任制的建设102

4.7 行政复议104

4.7.1 质检行政复议的概念104

4.7.2 质检行政复议的管辖105

4.7.3 质检行政复议的受理106

4.7.4 质检行政复议的决定114

4.8 行政应诉119

4.8.1 概念及特征119

4.8.2 行政应诉原则120

4.8.3 行政应诉注意事项121

4.8.4 应诉材料122

质检法规体系篇129

第5章 质检法规体系现状129

5.1 质检法规体系基本状况129

5.2 质检法规体系特点129

5.3 质检法规体系构成130

5.3.1 法律和行政法规130

5.3.2 质检部门规章134

5.3.3 地方性法规、地方政府规章134

5.3.4 规范性文件134

5.3.5 国际条约134

5.3.6 相关法律、行政法规134

5.4 质检法规体系存在问题分析135

5.4.1 存在的问题135

5.4.2 问题产生的原因135

5.4.3 解决问题的总体思路136

5.5 质检法规体系建设目标与任务136

5.5.1 指导思想136

5.5.2 基本原则136

5.5.3 总体目标136

5.5.4 重点任务136

第6章 质检法规体系主要内容139

6.1 标准化法规体系139

6.1.1 概述139

6.1.2 标准化法律体系145

6.1.3 标准化管理体制146

6.1.4 标准的制定150

6.1.5 标准的实施与监督163

6.1.6 法律责任167

6.2 认证认可法规体系171

6.2.1 概述171

6.2.2 认证认可基本法律制度176

6.2.3 认证认可法律制度存在的问题和新的发展183

6.3 计量法规体系185

6.3.1 概述185

6.3.2 计量单位制度185

6.3.3 计量基准、计量标准186

6.3.4 计量器具188

6.3.5 标准物质190

6.3.6 计量检定、计量校准和计量比对191

6.3.7 商贸计量193

6.3.8 计量技术机构及其人员194

6.3.9 计量监督195

6.4 进出口商品检验法规体系200

6.4.1 概述200

6.4.2 主要法律制度201

6.5 进出境动植物检疫法律制度222

6.5.1 概述222

6.5.2 进出境动物、动物产品主要法律制度224

6.5.3 进出境植物、植物产品主要法律制度227

6.6 国境卫生检疫法律体系251

6.6.1 概念251

6.6.2 国际卫生检疫法规的建立252

6.6.3 我国国境卫生检疫法规的发展沿革253

6.6.4 我国国境卫生检疫法律体系255

6.6.5 我国国境卫生检疫立法的基本原则257

6.6.6 国境卫生检疫机关259

6.6.7 主要国境卫生检疫制度259

6.6.8 法律责任261

6.6.9 国际卫生条例262

6.7 产品质量法律体系267

6.7.1 特种设备安全监察条例268

6.7.2 工业产品生产许可证管理条例273

6.7.3 棉花质量监督管理条例277

6.8 食品安全法律体系278

6.8.1 食品、食品添加剂与食品相关产品278

6.8.2 食品安全的概念279

6.8.3 食品安全工作体制279

6.8.4 食品安全风险监测和评估280

6.8.5 食品安全标准281

6.8.6 食品生产经营283

6.8.7 食品检验292

6.8.8 食品安全事故处置293

6.8.9 监督管理294

6.8.10 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定295

6.8.11 《乳制品质量安全监督管理条例》301

第7章 与质检工作相关的其他法律法规306

7.1 安全生产法306

7.1.1 概述306

7.1.2 涉及的质量技术监督部门的职责306

7.1.3 法律责任307

7.2 《道路交通安全法》及其实施条例308

7.2.1 概述308

7.2.2 《道路交通安全法》涉及质量技术监督部门的职责规定308

7.2.3 《道路交通安全法实施条例》涉及质量技术监督部门的职责规定309

7.3 危险化学品安全管理条例309

7.3.1 概述309

7.3.2 涉及质量技术监督部门的职责310

7.4 建筑法311

7.4.1 概述311

7.4.2 涉及质量技术监督部门的职责311

7.5 农产品质量安全法311

7.5.1 概述312

7.5.2 涉及质量技术监督部门的职责312

7.6 节约能源法313

7.6.1 概述313

7.6.2 涉及质检部门的职责313

7.6.3 行政处罚314

7.7 可再生能源法315

7.7.1 概述315

7.7.2 涉及质量技术监督部门的职责315

7.8 粮食流通管理条例315

7.8.1 概述315

7.8.2 涉及质量技术监督部门的职责316

7.9 农药管理条例316

7.9.1 概述316

7.9.2 与质量技术监督部门有关的职责317

7.10 农业机械化促进法319

7.10.1 概述319

7.10.2 涉及质量技术监督部门的职责319

7.11 清洁生产促进法320

7.11.1 概述320

7.11.2 涉及质量技术监督部门的职责320

7.12 食盐专营办法320

7.12.1 概述320

7.12.2 涉及质量技术监督部门的职责321

7.13 水法321

7.13.1 概述321

7.13.2 涉及质量技术监督部门的职责321

7.14 无线电管理条例321

7.14.1 概述321

7.14.2 涉及质量技术监督部门的职责322

7.15 烟花爆竹安全管理条例322

7.15.1 概述322

7.15.2 涉及质量技术监督部门的职责322

7.16 医疗器械监督管理条例322

7.16.1 概述322

7.16.2 涉及质量技术监督部门的职责323

7.17 渔业船舶检验条例323

7.17.1 概述323

7.17.2 涉及质量技术监督部门的职责324

7.18 对外贸易法律制度324

7.18.1 概念324

7.18.2 立法沿革324

7.18.3 法律体系325

7.18.4 基本原则326

7.18.5 调整范围326

7.18.6 管理体制327

7.18.7 对外贸易管理制度327

7.18.8 对外贸易秩序的维护329

7.18.9 对外贸易促进制度331

7.18.10 法律责任331

7.19 海关法律制度333

7.19.1 概念333

7.19.2 立法沿革333

7.19.3 法律体系334

7.19.4 基本原则334

7.19.5 调整范围335

7.19.6 管理体制335

7.19.7 海关监管法律制度336

7.19.8 关税法律制度338

7.19.9 缉私法律制度340

7.19.10 海关调查法律制度340

7.19.11 海关事务担保法律制度341

7.19.12 法律责任342

7.20 动物防疫和植物检疫法律制度346

7.20.1 概念346

7.20.2 动物防疫和植物检疫立法沿革346

7.20.3 法律体系347

7.20.4 动物防疫和植物检疫的范围347

7.20.5 管理体制347

7.20.6 动物防疫的基本制度348

7.20.7 植物检疫的基本制度351

7.20.8 法律责任352

7.21 传染病防治法律制度353

7.21.1 概念353

7.21.2 传染病防治立法沿革354

7.21.3 传染病防治法的适用范围354

7.21.4 传染病防治的基本原则354

7.21.5 管理体制355

7.21.6 传染病预防和控制主要制度356

7.21.7 法律责任358

7.22 世界贸易组织及其法律框架概述360

7.22.1 世贸组织产生的背景360

7.22.2 世界贸易组织的宗旨361

7.22.3 世界贸易组织的法律地位361

7.22.4 世界贸易组织的组织结构与职能361

7.22.5 世界贸易组织的法律框架362

7.22.6 世界贸易组织的决策机制363

7.22.7 争端解决的程序和规则363

7.22.8 世贸组织成员的加入与退出364

7.23 技术性贸易壁垒协定364

7.23.1 技术性贸易壁垒协定产生背景364

7.23.2 技术性贸易壁垒协定的主要内容365

7.23.3 关于技术法规、标准和合格评定程序365

7.23.4 信息的公开与交流366

7.23.5 对标准化机构的约束及争端解决367

7.23.6 TBT协定对发展中国家的照顾368

7.24 实施卫生与植物卫生措施协定368

7.24.1 概念368

7.24.2 SPS协定产生的背景369

7.24.3 SPS措施委员会369

7.24.4 制定和实施SPS措施应遵循的规则369

7.24.5 发展中国家享有的特殊和差别待遇372

职业素养篇375

第8章 质检法制队伍现状375

8.1 质检法制队伍建设取得的成绩375

8.1.1 实现了从业人员资格化375

8.1.2 实现了素质培训常态化375

8.1.3 实现了制度建设规范化375

8.2 现阶段质检法制队伍建设中存在的问题及原因分析375

8.2.1 法制工作人员所在岗位缺乏法定性376

8.2.2 部分机构尚未设置独立的法制部门376

第9章 法制工作从业人员职业要求377

9.1 忠诚377

9.2 科学377

9.3 理性377

9.4 谨慎377

9.5 公正378

第10章 职业道德修养379

10.1 质检法制工作职业道德修养的内涵379

10.1.1 职业道德品质379

10.1.2 职业道德境界379

10.2 质检法制工作职业道德修养的培养379

第11章 质检法治文化建设380

11.1 质检法治文化的基本概念380

11.2 质检法治文化建设的重要意义380

11.2.1 质检法治文化建设是建设社会主义法治国家的重要内容380

11.2.2 质检法治文化建设是深化法治质检建设的重要途径381

11.2.3 质检法治文化建设是服务创新型经济社会发展的必然要求381

11.3 质检法治文化建设的指导方针381

11.3.1 质检法治文化建设的指导思想381

11.3.2 质检法治文化建设的方针原则382

11.4 质检文化建设的目标任务383

11.4.1 质检法治文化建设的目标383

11.4.2 质检法治文化建设的任务383

11.5 质检法治文化建设的主要内容384

11.5.1 质检法治精神文化建设384

11.5.2 质检法治制度文化建设384

11.5.3 质检法治行为文化建设385

11.5.4 质检法治形象文化建设385

建设法治质检规划与展望篇第12章 建设法治质检的重要意义389

12.1 全面建设法治质检符合党中央国务院的要求389

12.2 全面建设法治质检顺应质检事业发展的需要389

12.3 全面建设法治质检已经具备了一定基础389

第13章 目标要求与任务390

13.1 加强法治质检建设的总体要求390

13.2 加强法治质检建设的目标任务390

第14章 主要措施391

14.1 进一步提高全系统特别是领导干部依法行政的意识和能力391

14.1.1 强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任391

14.1.2 高度重视依法行政意识和能力的培养391

14.1.3 推行依法行政情况考察和法律知识测试制度391

14.1.4 健全普法长效工作机制391

14.2 完善行政决策机制，依法科学民主决策391

14.2.1 进一步加强行政决策程序建设391

14.2.2 完善重大行政决策公众参与制度392

14.2.3 推行重大行政决策专家咨询论证制度392

14.2.4 建立重大行政决策风险评估制度392

14.2.5 健全重大行政决策合法性审查制度392

14.2.6 坚持重大行政决策集体决定制度392

14.2.7 建立重大行政决策跟踪反馈制度392

14.3 健全质检法规体系，加强和完善制度建设392

14.3.1 科学规划立法项目392

14.3.2 完善立法工作机制392

14.3.3 做好立法协调工作393

14.3.4 严格规范性文件制定和发布程序393

14.3.5 加强规范性文件评估和清理393

14.4 规范行政执法行为，提高行政执法效能393

14.4.1 规范行政执法行为393

14.4.2 完善行政执法体制和机制393

14.4.3 健全行政执法责任制度394

14.4.4 加强行政执法队伍建设394

14.4.5 规范系统内技术机构检验行为394

14.5 增强矛盾化解能力，促进社会和谐稳定394

14.5.1 健全质量安全矛盾纠纷调解机制394

14.5.2 完善行政复议制度394

14.5.3 做好行政应诉工作394

14.6 规范行政权力运行，强化行政监督和问责395

14.6.1 加强行政程序制度建设395

14.6.2 增强工作透明度和公信力395

14.6.3 深化行政审批制度改革395

14.6.4 健全行政监督制约机制395

14.6.5 严格落实行政问责制度395

第15章 组织保障396

15.1 健全推进依法行政的领导体制和机制396

15.2 加强人财物和制度保障396

15.3 加强法制机构和队伍建设396

15.4 努力营造良好的舆论环境396

15.5 制定具体实施方案，狠抓落实，责任到人396

附录399

附录1 国家质检总局法制工作大事记399

附录2 质检法律法规目录409

附录3 国家质检总局现行有效规章目录410

附录4 国家质检总局规范性文件目录416

附录5 国家质检总局法律文书417

附录6 国家质检总局有关文件458

附录7 复议、诉讼案件数据507