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导言1

第一章 和谐社会视阈下研究地方政府行为规范化的意义与方法6

第一节 问题的提出与研究的意义6

一、地方政府行为规范化问题的提出6

二、研究的目的与可能实现的创新之处11

第二节 地方政府行为规范化的研究现状13

一、地方政府管理研究的相关文献综述13

二、地方政府行为相关研究综述15

三、府际关系研究文献综述19

四、利益分析方法的相关研究综述22

第三节 理论框架与研究方法24

一、本研究的理论框架24

二、研究方法35

第二章 地方政府行为规范化的理论分析37

第一节 政府公共性分析37

一、政府公共性论证的历史演进37

二、当代学者关于政府公共性的争论39

三、政府行为必须以公共利益为目标取向42

四、中外学者对公共利益的界定44

五、公共利益是具有社会共享性的共同利益51

第二节 政府自利性分析57

一、政府利益的含义与构成57

二、中央政府与地方政府的特殊利益64

三、政府利益对地方政府行为规范化的影响69

第三节 利益分化时代的政府责任71

一、中国市场化改革带来的利益分化71

二、转型期利益分化的原因82

三、我国市场化改革的特殊性及对构建合理利益关系的负面影响94

四、利益分化时代的政府责任与地方政府行为规范化96

第三章 地方政府行为失范的表现与原因分析99

第一节 地方政府行为失范的主要表现99

一、地方政府出现商业化行为99

二、地方保护主义屡禁不止105

三、地方政府短期行为难以避免114

四、地方政府收支行为严重失范120

五、地方政府失信行为屡屡出现128

六、地方政府寻租行为十分严重136

第二节 地方政府行为失范的类型分析140

一、利益主体错位140

二、利益目标置换143

三、求利方式失当144

四、利益关系扭曲144

第三节 地方政府行为失范的原因分析147

一、新旧体制的摩擦与利益分化的时代背景147

二、地方政府自身利益的恶性膨胀149

三、相关制度规则的缺位或不完善152

四、中央政府行为的影响160

第四章 规范地方政府行为的目标模式163

第一节 公共管理型政府与地方政府行为规范化164

一、从传统公共行政到现代公共管理164

二、建立公共管理型政府的前提：政府公利性与自利性的均衡166

三、公共管理型政府：增进公共利益的多元合作模式169

四、公共利益至上与地方政府行为规范化172

第二节 发展导向型政府与地方政府行为规范化173

一、发展导向型政府的含义174

二、政府与市场的利益边界177

三、政府与企业的利益边界179

第三节 服务型政府与地方政府行为规范化181

一、从“管制型”政府转向“服务型”政府181

二、转型期政府与社会利益关系的调整183

三、以私域自主优先的原则重塑政府与社会的利益关系185

四、构建民生导向的服务型政府187

第四节 均权型政府与地方政府行为规范化192

一、中央政府与地方政府间利益关系现状分析192

二、中央政府与地方政府的利益博弈行为194

三、重塑中央与地方利益关系的新模式199

第五章 规范地方政府行为的途径选择与制度设计205

第一节 实现地方政府行为规范化的途径205

一、观念途径206

二、经济途径209

三、制度途径211

第二节 规范地方政府行为的外部制度规则212

一、政治制度规则212

二、法律制度规则215

三、文化制度规则219

第三节 规范地方政府行为的内部制度规则220

一、行政审批制度改革220

二、政府收费制度改革222

三、政务公开制度223

四、公共决策听证制度226

五、官员绩效考核制度227

结语229

后记232

参考文献234