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绪论1

解决农民问题的权利视角1

农民权利研究的基本方面3

给农民以宪法关怀的意蕴7

第一篇 二元结构与农民歧视9

解决“三农”问题的根本：破除二元社会结构11

“三农”问题的根源在于二元社会结构11

二元社会结构的形成和演变14

统筹城乡发展，尽快改变二元社会结构17

户籍制度的历史回溯与改革前瞻20

短暂的自由迁移20

严格限制农民进城21

小城镇户籍改革的突破23

户籍改革的认识障碍25

恢复公民的居住和迁徙自由26

中国的农民歧视28

农民歧视是一个重大的社会问题28

农民歧视的主要表现29

尽快消除对农民的歧视32

城市化滞后与农民歧视33

严重滞后的中国城市化33

制约城市化发展的农民歧视34

城镇化战略与制度创新36

加快实施城镇化战略37

我国现代化建设迫切需要补上城镇化这一课37

城镇化是我国现代化建设的关键突破口38

加快我国城镇化的政策取向40

城市化：让农民说说42

我们太擅作主张了42

农民最有发言权43

让农民自由选择43

二元户籍制：半个世纪的“城乡冷战”45

神州大地悄然筑起“户籍墙”45

谁的大城市？46

大城市其实并不大47

城镇化中的误区48

万众一心推倒“户籍墙”49

第二篇 解放农民与农民自由51

解放农民53

将农民从二元结构中解放出来54

加快改革束缚农民的旧体制55

城市化是农民的一条解放之路58

农民自由发展与乡镇体制改革61

权利缺失：农民的三重困境61

权力扩张：基层政权构建的本质特征64

农民自由而全面发展：乡镇体制改革的目标取向68

自由迁徙：离我们还有多远？74

自由迁徙是一项基本人权74

计划经济排斥自由迁徙75

市场经济呼唤自由迁徙76

给农民自由78

消除对自由的错误理解78

破除二元社会结构79

取消三级利益共同体80

解读《户口登记条例》82

农民的迁徙自由是怎样失去的？82

苏联模式84

中国需要现代政治家85

恢复迁徙自由正当其时86

正视迁徙自由权86

迁徙自由的阙如87

恢复迁徙自由正当其时87

促进农民自由而全面发展89

农民的生存境况：数字的视角89

制约农民自由而全面发展的人为因素91

构建农民自由而全面发展的制度环境94

从梁漱溟到李昌平：欲说农民好困惑103

敢为农民说实话103

为农民说话的“风险”104

关键是要给农民以宪法关怀105

第三篇 农民负担与村民自治107

宏观视野中的农民负担109

关于农民负担问题的几个认识误区110

农民负担沉重的主要人为因素113

解决农民负担问题关键性对策建议117

公共品短缺、规则松弛与农民负担反弹122

问题的提出122

投资配套、约束失灵与“二次维权”123

公民权、村民权与乡村治理125

简短结论129

党群关系：“刀把”在干部手中131

问题本来就简单，是干部搞复杂了131

虽然不都是乡干部的错，但主要责任在干部133

转变作风与体制改革：双管齐下的对策134

三级利益共同体：县乡村权力运作与农民问题136

农民问题：从二元社会结构说起137

三级利益共同体：概念与特征139

三级利益共同体的游戏规则141

三级利益共同体的权力漩涡144

能否打破三级利益共同体？147

村民自治：困惑与依赖150

“两委合一”能否推广？150

村民自治的困惑152

路径依赖154

《村民委员会组织法》的缺陷及其完善157

“两委”关系界定不清157

对乡镇干预村民自治的法律责任未作规定158

没有设立村民会议的机构和班子160

废除村干部职务终身制162

能否废除“村官”职务终身制？165

村庄成为终身制的最大乐园165

废除终身制还缺乏制度化166

“村官”终身制的政治后果167

废除“村官”终身制的基本设想168

第四篇 弱势阶层与宪法关怀171

弱势阶层与社会稳定173

农民是中国最大的弱势群体173

保护弱势阶层是文明社会的基本诉求174

农民为何弱势化？175

保护弱势阶层的“两大步”176

“打工仔”基本权利的保护178

“打工仔”是新兴的工人阶级178

“打工仔”基本权益面临挑战179

僵化的认识与滞后的政策181

重新认识“打工仔”182

农民工与“民工荒”185

为什么会有农民工？185

“民工荒”凸显政府缺位187

分配不公与“民工荒”188

新旧体制交织下的农民工——对话汤潇190

与农民工同吃同住190

新旧体制的交互作用191

农民工是当代新兴的工人阶级192

权利缺失与制度供给193

农民工欠薪责任在政府195

促进社会进步和体制完善196

给农民以宪法关怀198

二元体制的枷锁198

“压力型体制”199

在宪法之母的注视下200

扩大基层民主201

宪法关怀：解开农民问题千千结203

农民问题：再次印证历史性怪圈203

百计千方：屡屡跌入人治大陷阱205

宪法之母：露出您神圣的威严和慈祥的笑容208

农民问题呼唤宪政民主213

学术界在瞎子摸象213

计划经济体制的最大遗产214

二元社会结构和三级利益共同体215

人权与法治：农民的新需求216

走上良宪治国的轨道218

宪法到底是什么？218

现行《宪法》的局限性219

修宪与宪政220

只有宪法才能救农民223

绕过真问题的伪学问223

农民的不幸缘于旧制度225

除了宪法，农民没有救世主227

以宪法关怀农民——对话章涌229

正义或许会迟到，但永远不会缺席229

解决“三农”问题的里程碑230

拓宽农民增收的新视野232

从宪法上关注农民233

勇气比智慧更重要234

一个农民之子的精神反哺235

第五篇 权利保障与社会和谐237

当代中国农民的政治权利239

当代中国农民政治权利概述239

当前中国农民主要政治权利评析242

日常抵抗、依法抗争与宪法关怀248

当代中国农民的经济、社会和文化权利253

农民问题实质上是权利问题253

国际人权宪章与中国农民权利255

当代中国农民主要经济、社会和文化权利评析257

农民维权抗争与宪政体制改革261

统一社保是“短视国策”与“洋跃进”？264

建立统一的社会保障是短视国策？264

建立统一的社会保障制度势在必行265

当代中国农民的社会保障权268

社会保障权：农民的一项基本权利268

二元社会结构中农民社会保障权利的缺失271

和谐社会构建与执政能力建设276

和谐社会构建中的农民权益保护279

农民维权抗争进入当代视野279

农民为什么成了弱势群体？284

农民权益保护与构建和谐社会287

构建农民增收的制度环境293

以制度公正促农民增收293

“切好蛋糕”294

构建公正的制度环境294

以扩展农民权利加快农民增收296

农民权利的短缺296

在农民权利上实现突破297

以扩权实现增收298

第六篇 社会正义与政治文明299

劳教制度：是改还是废？301

劳动教养制度产生于非法治的特殊环境301

劳动教养制度的惯性运行303

劳动教养制度：是改还是废？304

孙志刚之死与制度之恶308

“谭颂德困惑”308

孙志刚之死309

公民的权利310

警察暴力与人权保障312

严重的社会问题312

为何要滥施暴力？313

引入人权观念313

政治家是干什么的？——评废止收容遣送办法315

孙志刚事件催生制度之变315

中国需要伟大的政治家316

政治家是干什么的？316

李昌平为什么成功？318

是失败，还是成功？318

说实话难的体制因素319

“权力漩涡”320

降低社会转型的痛苦指数322

关注痛苦指数322

弱势阶层的痛苦类型323

提高生活质量324

促进社会主义新农村的政治文明325

党的以人为本的施政方针325

社会主义政治文明的主要内涵327

农村管理体制改革的主要方向和措施331

农村党支部在政治文明建设中的主要任务334

中国：走向政治文明336

政治文明是社会进步的集中体现336

破除建设政治文明的旧观念337

推进政治体制改革338

政治行为的公开化、平等化、非暴力化340

不失时机地推进政治文明建设342

关注对政治文明的专门研究342

政治文明建设的重大问题345

在行动中推进政治文明建设347

新农村建设与公民权建设349

公民权是现代国家的基石349

农民问题根本在于公民权的短缺351

农民公民权在改革中成长与发展354

公民权的制度建设与实践创新356

后记359