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第一章　基层选举工作概述1

第一节　选举的含义和特点1

一、把握选举和选举制度含义的基本原则1

二、选举的定义2

三、选举的特点4

第二节　基层人大换届选举的任务和意义8

一、基层人大换届选举的任务8

二、县乡人大换届选举的重大意义9

第三节　基层人大换届选举的基本要求9

第四节　选举的基本原则12

一、选举权的普遍原则13

二、选举权的平等原则14

三、直接选举和间接选举并用原则15

四、差额选举原则16

五、秘密选举原则17

六、选举权利保障原则18

第二章　选举制度建设20

第一节　选举制度的发展20

第二节　基层选举制度建设23

一、人民代表大会制度23

二、人民代表大会选举制度24

三、换届选举24

四、县、乡两级人民代表大会的职责、任期24

五、县、乡两级人民代表大会代表的职责、任期26

六、选举委员会的职权27

七、我国的选举罢免制度27

八、人大选举经费29

第三章　基层选举工作的法律依据31

中华人民共和国宪法31

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法59

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法72

全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定92

全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定95

全国人民代表大会常务委员会关于省、自治区、直辖市人民代表大会代表名额的决定96

党政领导干部选拔任工作条例98

第四章　基层选举的操作流程与方法115

第一节　选举的准备工作115

一、研究换届选举工作有关事项115

二、建立选举工作机构118

三、制定选举工作安排意见123

四、培训选举工作人员127

五、开展宣传教育活动129

第二节　划分选区与分配代表名额132

一、选区划分的原则、程序与方法132

二、分配代表名额的原则与方法136

第三节　选民登记139

一、选民登记的原则、程序和方法139

二、选民资格审查的条件和内容146

三、选民名单的公告与公民申诉的处理147

第四节　推荐和协商确定代表候选人148

一、推荐初步代表候选人148

二、确定正式代表候选人152

三、介绍代表候选人157

第五节　投票选举代表161

一、投票选举的基本原则161

二、投票选举的准备163

三、组织选民投票165

四、重新投票、再次投票和另行选举168

五、统一计票的程序与方法170

六、宣布选举结果174

七、对破坏选举行为处置的程序与方法175

第五章　代表资格的审查与公布178

一、审查代表资格178

二、公告代表名单179

三、颁发代表证书179

第六章　代表的监督、罢免与补选180

第一节　代表的监督和罢免180

一、监督代表的内容与方式180

二、罢免代表的原则181

三、罢免代表的程序与方法181

第二节　代表的补选183

一、补选代表的原则183

二、补选代表的条件184

三、补选代表的程序与方法185

第七章　基层选举管理188

第一节　选举管理概述188

一、选举管理的定义188

二、选举管理的主要特点189

三、选举管理的主要活动190

四、选举管理的基本类型191

第二节　选举前期管理193

一、组织选举机构193

二、制定选举方案193

三、选举宣传与动员194

四、划分选区194

第三节　选举中期管理194

一、选举资格管理195

二、选举活动管理204

三、投票管理207

四、计票管理209

五、公布计票结果209

第四节　选举结果管理210

一、选举有效的确认210

二、当选有效的确认211

第八章　换届选举的善后工作212

第一节　搞好总结工作212

一、搞好选举统计分析212

二、撰写选举工作总结报告212

三、开好选举总结工作会议214

四、汇编选举工作文件材料214

五、选举的其它工作215

第二节　做好选举的统计上报工作216

一、确定专人填报216

二、按指标体系要求填写216

第三节　选举文书材料的立卷归档233

一、永久保管类233

二、长期保管类234

三、短期保管类234

第九章　基层选举诉讼236

第一节　选举诉讼概述236

一、选举诉讼的定义237

二、选举诉讼的特性238

三、选举诉讼的范围和方式239

第二节　选举诉讼的法律原则和诉讼类型244

一、选举诉讼的法律原则244

二、选举诉讼类型244

第三节　诉讼法律关系249

一、诉讼主体249

二、诉讼客体250

三、诉讼法律关系250

第四节　选举诉讼管辖251

一、选举诉讼管辖概述251

二、诉讼管辖的类别252

第五节　选举违法制裁254

一、选举制裁概述255

二、选举违法行为255

三、选举制裁方式256

第十章　基层选举工作操作流程方法示范（以选举国家机关领导人员为例）259

第一节　县乡两级人民代表大会会议的筹备259

一、向县乡两级党委呈报请示259

二、组建大会工作机构260

三、起草会议文件材料261

四、召开常委会或主席团会议266

第二节　县乡两级人民代表大会会议的召开267

一、会议的主要任务267

二、会议的召集267

三、会议的主持268

四、会议召开的原则、程序与方法273

第三节　各职领导人员的选举281

一、确定选举对象281

二、制定选举办法281

三、合理确定差额人数282

四、依法提名候选人283

五、候选人介绍的组织与引导286

六、确定正式候选人291

七、投票选举国家机关领导人员294

八、计票程序与方法298

九、宣布选举结果299

第四节　选举过程中常见的问题及其处理300

一、关于重新选举、另行选举和补选300

二、关于对“全体代表”概念的理解302

三、关于代表一人对同一职务候选人的联名推荐302

四、关于人民代表大会缺席代表的投票303

五、关于上一级人大代表的选举303

第五节　代表议案和建议的提出与处理程序304

一、代表议案的提出与处理程序305

二、代表建议的提出与处理程序306

第十一章　基层选举代表的实用文件范本308

第一节　选举准备工作阶段的文件式样308

一、县级党委批转换届选举工作安排意见的文件式样308

二、县级人大党组关于换届选举安排意见的请示式样311

三、换届选举工作日程安排表式样326

四、县级人大常委会关于换届选举时间的决定式样330

五、县级人大常委会关于设立选举工作领导机构的决定式样332

六、选举委员会关于成立选区选举领导小组的通知式样336

七、县级选举委员会关于选区选举领导小组公告（第一号）式样338

八、选举委员会关于选区划分及代表名额分配的通知式样339

第二节　选民登记阶段的文件式样343

一、选举委员会关于选举日及选民登记时间的公告（第二号）式样343

二、选民资格证明函式样344

三、选区选民登记表式样345

四、选区无法行使选举权和被选举权人员登记表式样346

五、选区被剥夺选举权利人员登记表式样347

六、选举委员会关于不能行使选举权利人员的批复式样348

七、暂停行使选举权利人员登记表式样349

八、选举委员会关于确认下落不明人员的批复式样350

九、选区选民情况统计表式样351

十、选举委员会关于选民名单公告（第三号）式样352

十一、公民申诉书式样353

十二、公民起诉状式样354

十三、选举委员会关于选民名单补正公告（第四号）式样355

十四、选民证式样356

第三节　推荐、协商确定代表候选人阶段的文件式样357

一、政党、人民团体推荐代表候选人登记表式样357

二、选民联名推荐代表候选人登记表式样358

三、初步代表候选人汇总表式样359

四、选举委员会关于初步代表候选人名单公告（第五号）式样360

五、选区关于确定县级人大代表正式候选人名单的报告式样361

六、选举委员会关于代表正式候选人名单的批复式样362

七、选举委员会关于正式代表候选人名单公告（第六号）式样363

八、正式代表候选人情况统计表式样364

九、正式代表候选人登记表式样365

十、正式代表候选人预选办法式样366

十一、正式代表候选人与选民见面活动主持人工作职责式样368

十二、见面活动中选民提问须知式样369

十三、撤回联名推荐候选人登记表式样370

第四节　投票选举阶段的文件式样371

一、选区选举大会公告式样371

二、选民委托投票申请式样371

三、选民委托投票证式样372

四、选区代表选举办法草案式样373

五、选区选举大会主持词及程序式样375

六、选区选举大会参加投票选举人数报告单式样379

七、选区选举大会发出选票报告单式样379

八、选区选举大会收回选票报告单式样380

九、选区选举计票统计表式样380

十、选区选举结果报告单式样381

十一、选区选举结果的报告式样382

十二、选举代表各职法定工作人员职责式样384

第五节　宣布选举结果阶段的文件式样385

一、代表当选批复式样385

二、选举委员会关于代表当选公告（第七号）式样386

第六节　代表资格审查确认阶段的文件式样387

一、代表资格审查报告式样387

二、乡级人大代表资格提请确认报告式样389

三、代表名单公告式样390

四、代表证书式样392

五、代表罢免案登记表式样393

第十二章　基层选举国家机关领导人员的文件范本394

一、召开人代会决定式样394

二、人代会预备会议议程式样396

三、人代会会议议程式样397

四、大会主席团和秘书长名单草案式样399

五、乡级人大代表资格审查委员会名单草案式样400

六、议案审查委员会名单草案式样401

七、人代会召开通知式样402

八、人代会列席会议人员通知式样403

九、人代会主席团常务主席名单草案式样403

十、人代会议案截止时间的决定草案式样404

十一、人代会会议日程草案式样404

十二、人代会会议工作日程式样409

十三、人代会选举办法草案式样418

十四、人代会预备会议主持词及程序稿式样425

十五、人代会主席团各次会议主持词及程序稿式样432

十六、人代会各次全体会议主持词及程序稿式样460

十七、代表联合提名候选人登记表式样480

十八、代表议案、建议专用表式样481

十九、人代会各职候选人与代表见面须知式样483

二十、人代会正职领导人员等额选举选票式样484

二十一、人代会正职领导人员差额选举选票式样485

二十二、人代会副职领导人员选举选票式样486

二十三、大会选举结果的报告式样487

二十四、人代会议案审查处理意见的报告式样488

二十五、代表议案、建议交办通知式样489

二十六、代表议案、建议办理答复格式式样490

二十七、代表议案、建议办理情况的报告式样491

二十八、人代会各项报告的决议草案式样493

二十九、人代会公告式样500

第十三章　基层选举总结阶段的文件范本506

第一节　换届选举工作总结式样506

第二节　换届选举情况统计表式样511

一、换届选举宣传教育情况统计表式样511

二、换届选举选民登记情况统计表式样512

三、选民参加投票情况统计表式样513

四、人大代表选举情况统计表式样514

五、人大代表构成情况统计表式样515

六、人代会选举各职领导人员情况统计表式样517

七、国家机关领导人员构成情况统计表式样519