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导言 新世纪新阶段应该更加重视办文工作1

第一编 公文概说8

第一章 公文写作特点的研究8

一、公文及其分类8

（一）什么是文书8

（二）什么是公文、文件9

（三）公文的分类9

二、公文的特点16

（一）明确的工具性16

（二）直接的实用性16

（三）客观的真实性17

（四）极强的法规政策性17

（五）特定的程式性18

三、公文写作的特点18

（一）写作主体的服从性、被动性18

（二）写作活动的群体性19

（三）写作过程的及时性20

（四）构思行文主要运用逻辑思维20

四、注重研究写作客体21

（一）顾全大局22

（二）坚持实事求是，一切从实际出发23

（三）坚持依法行文23

五、认真研究公文受体接受心理23

第二编 公文新观念26

第二章 树立办文新观念26

一、树立新的公文环境观26

（一）新的公文环境观的提出26

（二）新的公文环境观的内容27

二、树立和强化依法行文意识观32

（一）公文违法行文现象严重存在32

（二）公文违法的后果及原因36

（三）怎样树立和强化依法行文意识37

三、树立和强化公文处理工作规范观41

（一）为什么强调要树立和强化公文处理工作规范观41

（二）长期以来机关单位办文工作存在不规范的情况42

（三）出现办文不规范问题的主要原因43

（四）必须采取有力措施促进公文处理工作规范运行44

四、树立公文现代文风观46

（一）我们党历来重视文风建设46

（二）文风实质是党风的反映47

（三）公文不良文风的主要表现47

（四）不良文风的恶果56

（五）造成不良文风的原因58

（六）树立、弘扬现代新文风61

（七）怎样树立现代新文风64

五、树立公文写作民主观66

（一）公文写作民主观的提出66

（二）公文写作存在的违背民主的问题67

（三）怎样树立公文写作民主观70

六、树立公文语言和谐观71

（一）为什么强调语言和谐71

（二）为什么要树立公文语言和谐观73

（三）当前公文语言存在哪些不够和谐的问题74

（四）怎样做到公文语言和谐79

七、树立公文接受心理观82

（一）为什么强调注意研究接受心理82

（二）现代公文接受心理的内容83

八、树立公文语言经济观88

（一）为什么提出公文信息经济观88

（二）公文信息经济观的具体内容89

（三）如何践行公文信息经济观89

（四）强调公文语言经济观注意事项94

第三编 公文新规范96

第三章 公文格式规范96

一、公文的文面格式96

（一）公文文面格式的类型96

（二）规范的公文格式的作用97

（三）公文格式及其特点97

二、公文格式97

（一）公文各要素（组成部分）编排规则97

（二）公文的特定格式115

（三）公文用纸规格118

（四）公文的排版、印刷、装订格式120

第四章 公文文种规范122

一、公文的文种122

（一）什么是文种122

（二）正确标明文种的作用122

（三）选择文种的依据123

二、正确区分一些易混淆的党政机关常用公文文种124

（一）决定与决议124

（二）公告与通告125

（三）事项性通知与通告126

（四）请示与报告126

（五）请示与函（请求批准函）127

（六）批复与函（审批函）127

（七）决议和纪要127

三、正确区分其他易混淆的公文文种128

（一）计划类文种128

（二）告启类文书129

（三）议案与提案129

（四）法规、规章和管理规章（规章制度）131

第五章 公文处理规范132

一、公文处理概说132

（一）公文处理的含义132

（二）公文处理的任务132

（三）公文处理工作的作用133

（四）公文处理工作的特点133

二、公文处理的原则和要求134

（一）必须坚持实事求是的思想路线和工作作风135

（二）必须依法行文135

（三）必须准确规范，保证行文质量136

（四）必须精简高效，提高公文处理工作效率136

（五）必须实行集中统一管理137

（六）必须确保公文处理工作安全保密137

（七）必须反对文牍主义、形式主义和官僚主义138

三、公文的行文制度139

（一）公文的行文关系139

（二）公文的行文方向140

（三）公文的行文方式140

（四）公文的行文规则142

四、公文处理程序147

（一）公文处理程序的含义及特点147

（二）收文办理程序147

（三）公文拟制程序156

（四）发文办理程序161

（五）整理归档程序164

五、公文管理166

（一）公文管理的含义及作用166

（二）公文管理的基本要求166

（三）公文管理的具体规定167

第四编 公文写作基本规律研究174

第六章 力求主旨突出、观点鲜明174

一、领导和撰写者都要重视交拟174

（一）交拟及其作用174

（二）交拟的内容174

（三）交拟的方式175

（四）交拟注意事项176

二、确立主旨177

（一）主旨的含义和作用177

（二）对主旨的要求177

（三）怎样确立主旨178

三、力求主旨突出179

（一）题目明旨179

（二）开门见山179

（三）篇末点题179

（四）片言居要180

（五）一线贯通180

四、正确使用标题181

（一）公文对标题的要求181

（二）标题的基本形式181

（三）标题力求突出主旨182

五、务使文章观点鲜明183

（一）明白显示、准确表达观点184

（二）篇前撮要184

（三）用好小标题（层首句、段首句、条首句）184

（四）注意观点的层次性，深刻提炼观点186

（五）注意强调观点187

第七章 合理选择材料，做到观点和材料一致189

一、恰当选择材料189

（一）材料和选材的含义189

（二）选材的要求190

（三）注意选材角度，恰当使用材料193

二、精心处理材料194

（一）概括材料，以少胜多194

（二）浓缩材料，去粗取精194

（三）截取材料，删繁就简195

三、合理安排材料196

（一）合理安排材料196

（二）做到观点和材料统一197

第八章 理清文章思路，合理安排结构203

一、思路与结构203

（一）结构的含义和作用203

（二）思路的含义204

（三）思路与结构的关系204

二、公文常用思路205

（一）归纳和演绎思路205

（二）总分思路207

（三）因果思路211

（四）比较思路212

（五）递进思路212

三、结构的基本要求和基本形式213

（一）公文安排结构的基本要求213

（二）结构的基本形式215

四、结构的基本内容217

（一）标题217

（二）开头218

（三）结尾218

（四）层次和段落219

（五）过渡和照应219

五、公文的文面结构类型220

（一）篇段合一式221

（二）三段式221

（三）两段式221

（四）多段式221

（五）条文式222

（六）总分条文式222

（七）分部式223

（八）贯通式223

（九）表格式223

（十）不成文式224

六、打腹稿和编提纲224

（一）打腹稿225

（二）编提纲225

（三）思路提纲226

（四）编写提纲注意之点227

第九章 公文的段落228

一、段落及其构成228

（一）什么是段落228

（二）划分段落的作用229

（三）段落的构成229

二、构段的要求231

（一）段落中心要单一，内容要完整231

（二）段落句子要有序，意思要连贯231

（三）段落结构要合理，表达要一致233

三、段落的展开方法234

（一）通过解释、说明和阐述展开段落235

（二）举实例展开段落235

（三）通过因果关系的表述展开段落235

（四）通过时空的变化展开段落236

（五）通过总说与分述展开段落237

（六）通过分类展开段落237

（七）通过比较展开段落238

（八）通过数字说明展开段落238

（九）用递进的方法展开段落238

四、公文中的特殊段239

（一）篇段合一式段落239

（二）条款式段落240

（三）开头段241

（四）结尾段242

（五）过渡段243

第十章 公文的语言244

一、公文的表达方式244

（一）公文的主要表达方式244

（二）公文的说明244

（三）公文的议论247

（四）公文的叙述250

二、公文语言的特点252

（一）准确252

（二）简洁254

（三）质朴255

（四）得体255

三、公文运用语言的特殊方式256

（一）公文专用词语的运用256

（二）介词短语的运用258

（三）数字的运用258

（四）模糊语言的运用260

（五）省略句、非主谓句的运用260

（六）联合短语、“的”字短语的运用261

四、公文常用修辞方式261

（一）引用262

（二）比喻262

（三）节缩263

（四）数概264

（五）排比265

（六）层递265

（七）对比266

（八）设问266

第五编 常用公文写作270

第十一章 党政机关常用公文写作270

一、决议270

（一）决议的含义270

（二）决议的分类270

（三）决议的写作270

二、决定276

（一）决定的含义276

（二）决定的分类276

（三）决定的写作276

三、命令（令）283

（一）命令（令）的含义、用途及分类283

（二）命令（令）的特点283

（三）命令（令）的正本形式和基本结构284

（四）各类命令的写法285

四、公报289

（一）公报的含义、分类及用途289

（二）公报的特点289

（三）公报的写法290

五、公告295

（一）公告的含义295

（二）公告的分类295

（三）公告的写作300

六、通告301

（一）通告的含义301

（二）通告的分类301

（三）通告的写作302

七、意见303

（一）意见的含义和特点303

（二）意见的分类304

（三）意见的一般结构和基本写法310

（四）撰写各类意见的注意事项310

八、通知311

（一）通知的特点及用途311

（二）通知的分类312

（三）通知的基本结构和写法312

（四）撰写各类通知的注意事项313

九、通报326

（一）通报的含义、特点及作用326

（二）通报的分类327

（三）通报的写作327

十、报告335

（一）报告的含义及作用335

（二）报告的分类336

（三）报告的一般结构和写作要求336

（四）各类报告正文的写法338

十一、请示347

（一）请示的含义和用途347

（二）请示的写作348

（三）撰写请示的注意事项350

十二、批复351

（一）批复的含义及特点351

（二）批复的写法351

（三）写作批复注意事项353

十三、议案354

（一）议案的含义和分类354

（二）议案的特点354

（三）议案的写法356

（四）撰写议案的要求359

十四、函360

（一）函的含义和用途360

（二）函的分类360

（三）函的写作363

（四）函的制发364

十五、纪要364

（一）纪要的含义和特点364

（二）纪要的分类和作用364

（三）办公会议纪要的写作364

（四）其他会议纪要的写作365

（五）写好会议纪要的要求369

第十二章 管理规章写作372

一、法规、规章和管理规章文书概说372

（一）法规、规章和管理规章的含义372

（二）法规、规章和管理规章文书的特点373

（三）法规、规章与管理规章的区别373

（四）法规、规章和管理规章的分类375

二、管理规章写作的基本方法376

（一）写作结构的基本型376

（二）撰写管理规章的基本要求377

（三）管理规章常用语言的一些具体要求378

三、常用管理规章写作要点379

（一）规定、办法379

（二）章程382

（三）守则、规则390

（四）准则、细则395

（五）规范、规程400

（六）制度、公约403

第十三章 会议文书406

一、开幕词、闭幕词406

（一）开幕词、闭幕词的含义和作用406

（二）开幕词的写法407

（三）闭幕词的写法408

二、会议报告410

（一）会议报告的含义和特点410

（二）会议报告的基本组成部分411

（三）工作报告写作要点412

（四）会议总结报告写作要点413

（五）专题报告写作要点414

（六）撰写会议报告注意之点414

三、提案421

（一）提案的含义、类型、作用和特点421

（二）政协提案的写法422

（三）撰写政协提案的要求424

（四）一般提案的写法425

四、会议记录426

（一）会议记录的概念和作用426

（二）会议记录的结构形式和写法426

第十四章 常用决策与反馈文书写作432

一、可行性分析（研究）报告432

（一）可行性分析（研究）报告的含义和作用432

（二）可行性分析（研究）报告的写作方法433

（三）可行性分析（研究）报告的写作要求434

二、工作研究438

（一）工作研究的含义和特点438

（二）工作研究的分类439

（三）工作研究的写作方法439

（四）写作工作研究的注意之点443

三、计划444

（一）计划的含义、特点及作用444

（二）计划的分类445

（三）计划的写作445

（四）撰写计划的注意事项453

四、总结453

（一）总结的含义和特点453

（二）总结的作用454

（三）总结的分类454

（四）总结的基本写法454

（五）总结的实写和虚写462

（六）撰写总结的几点要求463

五、答复464

（一）什么是答复464

（二）答复的特点464

（三）答复的作用464

（四）答复的基本结构和写法465

（五）答复的办理和行文方式466

第十五章 公务信息文书写作468

一、调查报告468

（一）调查报告的含义和特点468

（二）调查报告的作用469

（三）调查报告的分类469

（四）调查报告的基本结构和写法470

（五）写作调查报告应注意的问题480

二、简报481

（一）简报的含义及特点481

（二）简报的作用482

（三）简报的分类482

（四）简报的写作490

（五）简报的文面格式491

（六）按语的写作491

三、公务信息492

（一）公务信息及其作用492

（二）公务信息的特点492

（三）公务信息的写作493

第十六章 常用机关日常事务文书写作498

一、专用书信498

（一）介绍信的基本结构及写法498

（二）证明信的基本结构及写法499

（三）慰问信的基本结构及写法500

（四）表扬信的基本结构及写法502

（五）感谢信的基本结构及写法502

（六）祝贺信的基本结构及写法504

（七）邀请书（请柬）的基本结构及写法507

（八）聘请书的基本结构及写法509

（九）倡议书的基本结构及写法510

二、告启文书512

（一）启事的用途、基本结构及写法512

（二）声明的用途、基本结构及写法513

（三）海报的用途及写法514

（四）公示的含义、作用、特点、基本结构及写法515

三、大事记517

（一）大事记的含义517

（二）大事记的作用517

（三）大事记的写作518

附章 谋职文书523

一、述职报告523

（一）述职报告的含义、分类、作用和特点523

（二）述职报告的写作525

（三）述职报告写作注意事项528

二、策论文530

（一）策论文的含义、作用和特点530

（二）策论文和策论的考试方式532

（三）策论文的写作533

（四）写作策论文的注意之点538

附录539

党政机关公文处理工作条例（中办发〔2012〕14号）539

中华人民共和国国家标准（GB/T 9704—2012）党政机关公文格式547

中华人民共和国国家标准（GB/T 15834—2011）标点符号用法569

中华人民共和国国家标准（GB/T 15835—2011）出版物上数字用法598

中华人民共和国国家标准（GB/T 14706—93）校对符号及其用法606

公文写作及公文处理工作近期有关文件目录索引611

后记620