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第1章 社区和社区治理1

【内容提要】1

【关键概念】1

【引导案例】中国第一个居民委员会1

1.1 社区的含义与构成要素2

1.1.1 社区的含义2

1.1.2 社区的构成要素4

1.2 社区管理的含义与特征6

1.2.1 社区管理的含义6

【案例思考1-1】宁波社区直选：迈向“小政府、大社会”8

1.2.2 社区管理的特征9

1.3 社区治理的含义及其发展11

1.3.1 社区治理的含义11

【案例思考1-2】深圳桃源居：社区治理的典型范例13

1.3.2 社区治理的现实发展16

1.3.3 社区治理的功能19

【思考与练习】20

【推荐读物】20

第2章 中国社区管理的实践发展22

【内容提要】22

【关键概念】22

【引导案例】中国社区管理发展迅速22

2.1 中国城市社区管理的实践发展22

2.1.1 街道办事处：历史及其特征23

2.1.2 街道体制改革的原因24

2.1.3 第一轮改革：“两级政府，三级管理”24

2.1.4 第二轮改革：“街道社区化”27

2.1.5 “街道社区化”改革成效与缺陷分析29

2.2 中国农村社区管理的实践发展31

2.2.1 农村社区的基本特征31

2.2.2 农村社区管理的内涵及一般特征32

2.2.3 农村社区民主管理的基本内容33

2.2.4 加强和改进农村社区管理的主要举措34

【思考与练习】38

【推荐读物】38

第3章 国外社区管理的实践发展39

【内容提要】39

【关键概念】39

【引导案例】日本的“社区建设委员会”39

3.1 国外社区管理的主体39

3.1.1 政府——社区管理的组织者40

3.1.2 非营利组织——社区管理的提供者43

【案例思考3-1】德国的基层社区管理机构——以北威州为例45

3.1.3 社区民众——社区管理的参与者47

3.2 国外社区的发展与管理48

3.2.1 国外社区经济的发展与管理48

3.2.2 国外社区卫生医疗的发展与管理50

3.2.3 国外社区照顾和服务的发展与管理52

3.2.4 国外社区教育文化事业的发展与管理54

【案例思考3-2】德国北威州的地区政治教育中心55

3.2.5 国外社区警务和社区治安的发展与管理59

【思考与练习】63

【推荐读物】63

第4章 社区管理主体64

【内容提要】64

【关键概念】64

【引导案例】居民的“头”咋成了政府的“腿”64

4.1 社区党政管理主体64

4.1.1 社区党组织65

4.1.2 街道办事处65

4.2 社区自治管理主体67

4.2.1 居民委员会67

4.2.2 业主委员会70

4.3 社区物业管理主体72

4.4 各社区管理主体之间的关系75

【案例思考】“五位一体”管理模式解社区难题75

4.4.1 居民委员会与社区党组织的关系76

4.4.2 街道办事处与居民委员会的关系76

4.4.3 居民委员会与业主委员会的关系78

4.4.4 居民委员会与物业服务企业的关系79

4.4.5 业主委员会与物业服务企业的关系81

【思考与练习】82

【推荐读物】82

第5章 社区规划83

【内容提要】83

【关键概念】83

【引导案例】通过社区规划推动社区发展与社区建设83

5.1 社区规划的基本问题83

5.1.1 社区规划的基本含义83

5.1.2 社区规划的一般特征87

5.1.3 社区规划的主要内容88

5.1.4 社区规划的目标体系92

5.1.5 社区规划的作用94

5.2 社区规划的发展历程95

5.2.1 国外社区规划的发轫及现状95

5.2.2 中国社区规划的兴起及现状97

5.3 社区规划的原则与方法99

5.3.1 社区规划的原则99

5.3.2 社区规划的方法101

【思考与练习】105

【案例分析1】每个社区规划都应征集民意106

【案例分析2】着力提升“帮扶社区”规划建设水平107

【推荐读物】108

第6章 社区环境管理109

【内容提要】109

【关键概念】109

【引导案例】深圳罗湖区成为国家级生态区109

6.1 社区环境与社区环境管理109

6.1.1 社区环境的含义109

6.1.2 社区环境的构成要素112

6.1.3 社区环境管理114

6.2 社区自然环境管理116

6.2.1 社区自然环境概述116

6.2.2 社区自然环境管理的内容117

6.3 社区社会环境和人文环境管理120

6.3.1 社区社会环境管理121

【案例思考】数字化社区122

6.3.2 社区人文环境管理124

【思考与练习】127

【案例分析】省级文明社区创建127

【推荐读物】129

第7章 社区服务管理130

【内容提要】130

【关键概念】130

【引导案例】南京市玄武区的社区服务：“万家帮”130

7.1 社区服务的兴起与发展131

7.1.1 国外社区服务的兴起与发展131

7.1.2 中国社区服务的兴起与发展133

7.2 社区服务的含义与内容135

7.2.1 社区服务的含义135

【案例思考7-1】杭州市上城区的“5A”式社区服务新模式137

7.2.2 社区服务的内容138

7.3 社区服务的运作与实施140

7.3.1 社区服务的运作模式140

【案例思考7-2】牡丹江市探索“1+3+4+5+10”社区服务模式143

7.3.2 社区服务的实施方法144

7.3.3 推进中国社区服务发展的措施147

【思考与练习】150

【推荐读物】150

第8章 社区文化管理151

【内容提要】151

【关键概念】151

【引导案例】深圳莲花北小区的社区文化工作151

8.1 社区文化概述151

8.1.1 社区文化的含义151

8.1.2 社区文化的特点153

8.1.3 社区文化的类别155

8.1.4 社区文化的功能161

8.2 中国社区文化的历史发展162

8.2.1 中国古代社区文化的建设163

8.2.2 中国近代社区文化的变革166

8.2.3 中国现代社区文化的发展169

8.3 社区文化管理的实施172

8.3.1 社区文化管理概述172

8.3.2 社区文化管理面临的主要问题175

8.3.3 社区文化管理的实施策略177

【思考与练习】180

【案例分析】壮大群众队伍 打造活动品牌180

【推荐读物】181

第9章 社区治安管理182

【内容提要】182

【关键概念】182

【引导案例】江南社区成立五邑首家社区警务理事会182

9.1 社区治安的含义与特点182

9.1.1 社区治安的含义182

9.1.2 社区治安的特点184

【案例思考9-1】依靠群众的社区治安管理方法186

9.2 社区治安的基本任务与组织机构188

9.2.1 社区治安的基本任务188

9.2.2 社区治安的组织机构191

【案例思考9-2】密织社会治安防控网195

9.3 社区治安综合治理196

9.3.1 社区治安综合治理的指导原则196

9.3.2 社区治安综合治理的基本措施198

【案例思考9-3】社区治安：时刻都得绷紧的弦199

9.3.3 社区治安综合治理的实践经验202

【思考与练习】204

【案例分析】让群众参与制定社区治安的措施204

【推荐读物】206

第10章 社区卫生服务与管理208

【内容提要】208

【关键概念】208

【引导案例】宁夏“一元钱看病”208

10.1 社区卫生服务的含义与发展209

10.1.1 社区卫生服务的含义209

10.1.2 社区卫生服务的发展210

【案例思考10-1】北京一家社区卫生站的生存纪实217

10.2 社区卫生服务的内容与任务218

10.2.1 社区卫生服务的内容218

10.2.2 社区卫生服务的任务220

【案例思考10-2】上海闵行区创建社区卫生管理新模式222

10.3 社区卫生服务的建设与管理223

10.3.1 社区卫生服务机构的建设与管理223

10.3.2 社区卫生服务筹资机制的建设225

10.3.3 社区卫生服务的人力资源建设226

10.3.4 社区卫生服务财务机制的建设227

10.3.5 首诊与双向转诊机制的建设228

10.3.6 物流机制的建设228

10.3.7 民主监督机制的建设228

10.4 社区卫生服务改革229

10.4.1 优化现有的卫生资源配置229

10.4.2 强化社区卫生“六位一体”服务229

10.4.3 多渠道发展社区卫生服务230

【思考与练习】231

【案例分析】实现疾病保险向健康保险过渡232

【推荐读物】234

第11章 社区教育235

【内容提要】235

【关键概念】235

【引导案例】社区教育：野百合也有春天235

11.1 社区教育的兴起与发展236

11.1.1 社区教育的兴起236

11.1.2 中国社区教育的发展238

11.2 社区教育的含义与特点240

11.2.1 社区教育的含义240

11.2.2 社区教育的特点241

11.2.3 社区教育的功能243

【案例思考11-1】南昌市东湖区文明礼仪进社区244

11.3 社区教育的模式246

11.3.1 国外社区教育的模式246

11.3.2 中国社区教育的基本模式250

【案例思考11-2】天津市南开社区教育实现全覆盖250

【案例思考11-3】徐汇区社区学校管理办法（节选）252

11.4 社区教育的管理与实施253

11.4.1 社区教育管理的含义和特点253

11.4.2 中国社区教育管理组织——社区教育委员会255

11.4.3 社区教育管理的实施255

11.5 中国社区教育存在的问题与对策257

11.5.1 中国社区教育存在的问题257

11.5.2 解决中国社区教育问题的思路和对策259

【思考与练习】261

【案例分析】上海市静安区江宁路街道创建学习型社区261

【推荐读物】263

第12章 社区资源管理264

【内容提要】264

【关键概念】264

【引导案例】有需求才会有社区参与行动264

12.1 社区管理者及社区人力资源开发265

12.1.1 社区管理者265

12.1.2 社区人力资源开发272

【案例思考12-1】社区人力资源的开发和利用275

12.2 社区财政资源管理277

12.2.1 社区财政资源的内容277

12.2.2 社区财政资源管理的路径277

【案例思考12-2】社区财政“网格化”节约人力物力资源279

12.3 社区信息资源管理279

12.3.1 社区信息资源管理的含义279

12.3.2 社区信息资源管理的途径280

12.3.3 社区信息资源管理的配套机制建设281

【思考与练习】282

【案例分析】破解业主与物业公司矛盾难题接管物业成功过渡282

【推荐读物】284

第13章 社区管理的责任与伦理285

【内容提要】285

【关键概念】285

【引导案例】社区党组织的主要职责285

13.1 社区管理责任286

13.1.1 社区党组织的责任286

13.1.2 社区政府组织的责任288

13.1.3 社区自治组织的责任289

13.2 社区管理伦理291

13.2.1 社区管理伦理的含义291

【案例思考13-1】美国社会工作伦理守则（节选）294

13.2.2 社区管理伦理的基本原则295

13.2.3 社区管理伦理的主要内容296

13.3 社区管理的职业道德297

13.3.1 社区管理职业道德的含义297

13.3.2 社区管理职业道德的作用298

【案例思考13-2】美国全国社会工作者协会道德原则299

13.3.3 社区管理职业道德的内容301

13.3.4 社区管理职业道德的建设304

【思考与练习】305

【推荐读物】305

第14章 社区管理方法与技术306

【内容提要】306

【关键概念】306

【引导案例】怀特的“街角社会”研究306

14.1 社区调查方法306

14.1.1 社区调查方法的特点307

14.1.2 社区调查过程307

【案例思考】声音捕捉313

14.2 社会工作方法314

14.2.1 社会工作与社区服务314

14.2.2 个案社会工作方法与社区矫正服务315

14.2.3 社区社会工作方法317

14.3 社区管理技术318

14.3.1 目标管理318

14.3.2 全面质量管理319

14.3.3 绩效评估320

14.3.4 标杆管理321

14.3.5 无缝隙管理322

14.3.6 危机管理323

【思考与练习】324

【案例分析】社工助力灾害救援和灾后重建324

【推荐读物】326

第15章 社区管理的发展趋势327

【内容提要】327

【关键概念】327

【引导案例】撤街道办，设社区服务中心327

15.1 微观层面的社区管理发展趋势328

15.1.1 行政侧重型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例328

15.1.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例330

15.1.3 混合型的江汉模式333

15.1.4 议行分设之盐田模式335

15.2 宏观层面的社区管理发展趋势340

15.2.1 当前中国城市社区管理体制存在的问题340

15.2.2 理论建构：行政与自治的均衡341

15.2.3 体制建构：行政与自治双中心互动体制343

【思考与练习】349

【案例分析】建邺探索社区管理体制改革349

【推荐读物】351