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第一章 城市公用事业民营化的背景与动因1

第一节 城市公用事业的传统管理体制2

一 城市公用事业的基本特征2

二 城市公用事业传统管理体制的理论基础和基本特点3

三 城市公用事业传统管理体制存在的问题5

第二节 城市公用事业民营化的背景7

一 城市公用事业民营化改革的经济基础7

二 城市公用事业民营化改革的政策导向8

三 发达国家城市公用事业民营化改革的示范效应11

第三节 城市公用事业民营化的主要动因18

一 提高城市公用事业的效率18

二 减轻政府对城市公用事业的财政负担21

三 增强城市公用事业的供给能力23

第四节 城市公用事业民营化的若干理论问题25

一 城市公用事业的民营化是否等同于私有化25

二 城市公用事业民营化和促进竞争是什么关系28

三 城市公用事业民营化最终是完全实行民营企业经营吗30

四 城市公用事业民营化应是一个激进的还是一个渐进的过程32

五 城市公用事业民营化为什么需要有效政府管制的支持34

第二章 城市公用事业民营化的历程与现状分析36

第一节 城市公用事业民营化的历程36

一 城市公用事业开始逐步引入民间资本，并建立现代企业制度（1993—2001年）36

二 中央政府推动下的城市公用事业民营化，民间资本全面渗透城市公用事业（2002—2005年）38

三 加强政府对城市公用事业的管制，避免民营化过程中产生的市场失灵（2006年到现在）42

第二节 城市公用事业民营化的现状分析43

一 城市公用事业所有权改革43

二 城市公用事业经营权改革47

三 城市公用事业融资改革50

第三节 城市公用事业民营化的成效和问题58

一 城市公用事业民营化的主要成效59

二 城市公用事业民营化过程中存在的问题65

第三章 城市公用事业民营化绩效的评价体系70

第一节 城市公用事业民营化绩效评价的重要性70

一 检验城市公用事业民营化成效的客观要求70

二 为推进城市公用事业民营化提供导向73

三 完善城市公用事业民营化的理论体系73

第二节 城市公用事业民营化绩效评价的原则74

一 过程评价和结果评价相结合原则74

二 普遍适用性和行业针对性相结合原则76

三 体系完整性与简单实用性相结合原则76

第三节 城市公用事业民营化绩效评价的内容77

一 民营化过程的绩效评价77

二 民营化结果的绩效评价79

第四节 城市公用事业民营化绩效评价的指标体系82

一 指标体系设计的简要说明82

二 民营化过程评价的指标体系84

三 民营化结果评价的指标体系86

四 绩效评价指标体系设计的基本总结89

第四章 城市公用事业民营化的负面效应与管制需求92

第一节 城市公用事业民营化产生的负面效应92

一 国有资产流失和腐败问题93

二 固定投资回报与价格过快上涨93

三 普遍服务难以保障94

四 政府承诺缺失95

五 政府高价回购96

第二节 城市公用事业民营化负面效应的原因分析97

一 民营化的目标认识模糊97

二 缺乏有效的法规政策准则98

三 对特定的民营化项目缺乏科学论证99

四 缺乏对民营企业的有效管制101

第三节 城市公用事业民营化的管制需求102

一 对城市公用事业民营化政府管制需求的理论观点102

二 城市公用事业民营化对政府管制的客观需求105

第五章 城市公用事业的管制体系与管制政策108

第一节 城市公用事业的管制体系108

一 城市公用事业管制体系的构成108

二 管制体系构成要素的关系113

第二节 城市公用事业的管制机构114

一 设立国家与地方分层管制机构114

二 国家与地方管制机构的职权配置115

三 城市公用事业管制机构与其他政府部门的关系117

第三节 城市公用事业的主要管制政策118

一 市场准入与退出管制政策118

二 价格管制政策121

三 质量管制政策127

四 安全管制政策128

五 标准管制政策129

六 网络管制政策129

七 竞争秩序管制政策131

第六章 城市水务行业民营化绩效评价与管制政策133

第一节 城市水务行业的技术经济特征133

一 城市水务行业的主要业务与技术经济特征133

二 城市供水行业的业务类型与特点137

三 城市污水处理行业的业务类型与特点140

第二节 城市水务行业民营化的现状分析146

一 城市水务行业民营化的历程和主要政策146

二 城市水务行业民营化的总体形势151

三 城市水务行业民营化的市场结构159

四 城市水务行业民营化现状的简要评述167

第三节 城市水务行业民营化实践的绩效评价169

一 城市水务行业民营化绩效评价的指标体系169

二 城市水务行业民营化绩效评价的实证分析174

三 城市水务行业民营化绩效评价的结论194

第四节 城市水务行业民营化的管制政策196

一 进入与退出管制政策196

二 价格管制政策199

三 质量和环保标准管制政策202

四 不同环节间的协调管制政策204

第七章 城市管道燃气行业民营化绩效评价与管制政策208

第一节 城市管道燃气行业的技术经济特征208

一 城市管道燃气行业的基本特点208

二 城市管道燃气行业的业务类型215

第二节 城市管道燃气行业民营化的现状分析216

一 民营化是城市管道燃气行业改革的基本取向216

二 城市管道燃气行业民营化的现状219

三 城市管道燃气行业民营化现状的简要评述230

第三节 城市管道燃气行业民营化实践的绩效评价231

一 管道燃气行业民营化的绩效评价指标231

二 城市管道燃气行业民营化绩效评价的实证分析234

三 城市管道燃气行业民营化的绩效评价结论252

第四节 城市管道燃气行业民营化的管制政策253

一 对城市管道燃气行业的进入与退出管制政策253

二 城市管道燃气行业的价格管制政策257

三 城市管道燃气行业产品和服务质量管制政策262

四 城市管道燃气行业安全管制政策262

五 城市管道燃气行业普遍服务管制政策263

第八章 城市垃圾处理行业民营化绩效评价与管制政策264

第一节 城市垃圾处理行业的技术经济特征264

一 城市垃圾处理行业的主要业务及其特点264

二 城市垃圾处理方式的主要类型及其特点267

三 城市垃圾处理行业总体状况、主要政策与运营商结构269

第二节 城市垃圾处理行业民营化的现状分析275

一 城市垃圾处理行业民营化的客观必然性275

二 垃圾处理行业民营化程度的总体现状调查277

三 典型地区垃圾处理行业民营化状况的深度调查279

四 垃圾处理行业利用外商直接投资的案例分析287

五 垃圾处理行业吸收民营资本投资的案例分析289

六 垃圾处理行业特许经营制度推行的案例分析290

七 垃圾处理行业民营化现状的简要评述298

第三节 城市垃圾处理行业民营化实践的绩效评价299

一 垃圾处理行业民营化绩效评价的指标体系299

二 垃圾处理行业民营化绩效评价的实证分析304

三 垃圾处理行业民营化绩效评价的结论319

第四节 城市垃圾处理行业民营化的管制政策320

一 进入与退出管制政策320

二 垃圾收费和处理价格管制政策323

三 质量和环保标准管制政策324

四 不同环节间的协调管制政策326

第九章 深化城市公用事业民营化改革的基本思路330

第一节 构建城市公用事业民营化的法规政策体系330

一 城市公用事业民营化的法规政策330

二 城市公用事业民营化法规的实施细则333

三 城市公用事业民营化的法规政策体系334

第二节 城市公用事业结构重组是民营化的基础335

一 城市公用事业结构重组的目标335

二 城市公用事业市场结构重组政策的基本类型与主要模式336

第三节 对城市公用事业实行分类民营化政策341

一 两类不同性质的城市公用事业342

二 网络型城市公用事业中不同业务领域的性质343

三 城市公用事业的分类民营化346

第四节 选择城市公用事业民营化的有效途径348

一 城市公用事业民营化的主要途径348

二 多种民营化途径的组合与优选355

第五节 加强城市公用事业民营化的政府责任357

一 制定与实施有关法规政策的责任358

二 制定与实施城市公用事业发展规划的责任359

三 城市基础设施的投资责任361

四 维护社会公众利益的责任362

五 安全保障和应付突发事件的责任363

六 对特殊群体和特殊事件的政策性补贴责任364

七 实行有效政府管制的责任365

参考文献367