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导论 加强中国应急管理之核心要素研究刻不容缓1

一、应急管理研究现状概览3

（一）关于应急管理的研究现状3

（二）关于“5·12”汶川地震的研究状况9

二、“核心要素研究”释义11

（一）系统与要素11

（二）要素思维法12

（三）要素思维的四大原则13

三、基本概念、研究方法与总体框架15

（一）“突发事件”与“应急管理”15

（二）本书的研究方法24

（三）本书的总体框架25

四、以人为本：中国应急管理的最大特色25

（一）加强人文关怀，凸显应急管理的生命关怀意识28

（二）加强心理疏导，凸显应急管理的心灵呵护意识29

（三）加强情感管理，凸显应急管理的大爱理念30

第一章 决策机制32

一、基本概念32

（一）应急决策的内涵32

（二）应急决策的特点33

（三）应急决策的模式34

（四）应急决策的作用37

（五）应急决策的工作原则38

（六）应急决策的机制运行39

二、案例纪实44

（一）中央领导现场决策、坐镇指挥44

（二）国务院抗震救灾总指挥部设立的9个工作组49

（三）抗震救灾总指挥部的26次会议51

（四）群策群力，依法、有序地参与应急决策56

三、简要分析57

（一）应急决策应有的危机意识、效能意识、统筹意识、民主意识57

（二）构建动态的应急决策模式61

（三）应急决策：从经验型向科学型转变63

（四）借鉴国外应急决策与救援中的有益做法64

第二章 社会动员68

一、基本概念68

（一）社会动员的内涵68

（二）社会动员的类型69

（三）社会动员的作用71

（四）社会动员的特点73

二、案例纪实77

（一）赈灾救助：中央政府即刻全面部署77

（二）恢复援建：各省市区政府对口支援83

（三）拯救灾难：媒体的作为感动了中国88

（四）国际救援：世界援助中国抗震救灾89

三、简要分析91

（一）政府社会动员能力的提升91

（二）社会动员良性机制的建立94

（三）倡导公众认可的社会动员95

（四）运用社会动员构建和谐社会97

第三章 情感管理100

一、基本概念100

（一）情感管理的内涵100

（二）情感管理的类型103

（三）情感管理的作用104

（四）情感管理的原则105

（五）情感管理的要求106

（六）情感管理应注意的问题108

二、案例纪实109

（一）大爱无疆：社会各界奉献真情110

（二）生命至上：救人为本的施救方针115

（三）抚慰引导：殇情民众的情感调节117

三、简要分析120

（一）“情感”因素在危机管理中的作用120

（二）危机中“大我”与“小我”的关系123

（三）把情感管理纳入危机管理的范畴125

第四章 紧急救援129

一、基本概念129

（一）紧急救援的内涵129

（二）应急救援队伍的类型130

（三）紧急救援的作用131

（四）紧急救援的基本要求132

二、案例纪实134

（一）精心救治伤病的人员134

（二）全力解救和安置灾民136

（三）抢修损毁的基础设施140

（四）加强卫生和防疫工作142

（五）系统科学的灾后重建144

三、简要分析148

（一）物资供应是救助工作的根本保障148

（二）救助工作要在法制的轨道上进行151

（三）建立完善的巨灾风险管理体系156

第五章 心理干预163

一、基本概念163

（一）心理干预的内涵163

（二）应激障碍的类型164

（三）心理危机的表现164

（四）心理干预的对象165

（五）心理干预的模式166

（六）心理干预的作用167

（七）心理干预的要求169

二、案例纪实170

（一）党政部门与心理援助工作170

（二）专业人员与心理援助工作173

（三）社会传媒与心理援助工作175

（四）国际力量与心理援助工作177

三、简要分析184

（一）要注重应急管理中心理干预的时效性185

（二）要建立符合当地灾情的心理干预模式187

（三）要建立健全心理干预的长效机制188

（四）要加强应急管理中的心理干预立法190

（五）要广泛借鉴灾后心理救助的国际经验191

第六章 舆论引导193

一、基本概念193

（一）舆论与舆论引导的内涵193

（二）舆论引导在应急管理中的地位与作用195

（三）应急管理中舆论引导应当遵循的原则197

（四）应急管理中舆论引导的种类199

（五）应急管理中舆论引导的理论200

二、案例纪实201

（一）引导认知性舆论，掌握话语主动权和舆论引导的先机201

（二）疏导情绪性舆论，第一时间稳定公众心理205

（三）整合价值观舆论，弘扬社会主义核心价值，彰显以人为本的理念208

（四）引导参与性舆论，进行舆论动员，将社会热情转化为赈灾力量215

三、简要分析217

（一）遵循第一时间和公开透明的原则，尊重公众的知情权217

（二）建立、健全符合中国国情的新闻发布机制219

（三）整合媒体资源，提升突发事件舆论引导能力221

（四）加强人文关怀，以人为本，通过舆论引导积极恢复重建222

结论 进一步加强应急管理的对策建议224

一、强化应急管理中的思想政治工作224

（一）统一思想、安定人心225

（二）鼓舞精神、凝聚力量226

（三）引导舆论、营造氛围227

（四）疏导心理、缓和情绪228

二、做好应急管理工作中的信息工作230

（一）信息工作贯穿六大要素之中230

（二）汶川地震中的信息工作堪称典范231

（三）进一步抓好信息工作的着力点232

三、加大应急管理人才的培养力度233

（一）应急管理人才培养是一项重要而紧迫的任务234

（二）建设好决策、执行和操作的三支人才队伍234

（三）加强公务员的应急管理培训工作235

四、开展应急管理知识和能力的普及教育236

五、吸收借鉴国外救援队伍建设的成功做法237

后记238