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第一章 导论1

第一节 多级政府与地方财政1

一、多级政府的形成1

二、地方政府的界定与典型模式2

三、地方政府级次结构与地方财政体系7

四、地方财政建立的条件8

第二节 地方财政学研究的历史沿革9

一、盎格鲁—撒克森研究传统9

二、斯堪的纳维亚研究传统9

三、地方财政研究的演进9

四、财政联邦主义10

第三节 地方财政学的理论基础12

一、政府财政的起因：市场失灵论12

二、政府财政的对象：公共产品论12

三、政府财政的目的：公共需要论13

四、政府财政理论的核心：公共财政论13

五、政府财政决策：公共选择论13

第四节 本书的主要内容14

一、研究方法14

二、主要内容15

三、我国地方财政的现实特点15

本章小结18

思考题19

第二章 地方公共产品理论20

第一节 地方公共产品内涵及特点20

一、公共产品的概念20

二、地方公共产品的概念及分类21

三、地方公共产品的特征22

第二节 地方公共产品的提供与均衡24

一、地方公共产品的提供与辖区规模24

二、地方公共产品的均衡条件28

第三节 蒂伯特模型及其研究进展29

一、蒂伯特模型内涵30

二、蒂伯特模型的发展30

第四节 国内外区域公共产品33

一、区域公共产品理论的兴起33

二、区域公共产品基本理论34

三、区域性国际公共产品的界定和特点37

四、我国区域公共产品的理论研究39

本章小结42

思考题43

第三章 地方财政职能44

第一节 财政职能概述44

一、市场失灵与财政职能45

二、西方财政职能的演变48

三、财政职能的具体内容50

第二节 地方财政的资源配置职能54

一、财政的资源配置职能54

二、政府间财政资源配置职能的划分56

第三节 地方财政的收入分配职能57

一、收入分配领域的市场失灵58

二、收入分配的财政机制59

三、政府间财政收入分配职能的划分60

第四节 地方财政的稳定经济职能63

一、财政稳定经济职能的内容63

二、财政稳定经济职能的实现机制64

三、政府间财政稳定经济职能的划分65

第五节 对政府间财政职能划分的不同认识67

本章小结69

思考题70

第四章 财政体制71

第一节 单一制、联邦制与邦联制71

一、单一制国家71

二、联邦制国家72

三、邦联制形式72

四、集权与分权72

五、发展趋势73

第二节 1994年前中国财政体制的演进74

一、统收统支的财政体制75

二、统一领导、分级管理的财政体制76

三、分级包干的财政体制78

第三节 我国分税制财政体制84

一、分税制改革的背景84

二、分税制改革的内容84

三、分税制改革的成效85

四、分税制改革的主要意义87

五、分税制改革存在的主要问题87

六、1994年分税制以后几次重要改革88

第四节 省以下分税制财政体制改革92

一、省以下政府财政体制简介92

二、“省管县”财政体制改革93

三、“乡财县管”财政体制改革97

本章小结103

思考题104

第五章 政府间财政转移支付理论与实践105

第一节 政府间财政转移支付制度的理论基础105

一、庇古的财政转移支付理论105

二、卡尔多分配理论106

三、奥茨的转移支付理论106

四、斯蒂格勒的最优分权模式107

第二节 政府间财政转移支付的概念、形式和依据107

一、政府间财政转移支付的概念108

二、政府间财政转移支付的形式108

三、政府间财政转移支付的依据110

第三节 政府间财政转移支付的效应114

一、无条件拨款效应114

二、有条件不封顶配套拨款115

三、有条件的封顶配套拨款116

四、粘蝇纸效应117

第四节 国外的政府间财政转移支付制度120

一、发达国家的政府间转移支付制度121

二、经济转型国家的政府间财政转移支付制度127

第五节 我国政府间财政转移支付制度128

一、我国政府间财政转移支付制度的基本现状129

二、我国现行政府间财政转移支付制度存在的问题137

三、建立适应社会主义市场经济的政府间财政转移支付制度的基本思路140

本章小结145

思考题146

第六章 政府间财政竞争147

第一节 政府间财政竞争的产生原因及主要形式148

一、政府间财政竞争产生的原因148

二、政府间财政竞争的主要形式150

第二节 政府间财政竞争的效应分析157

一、积极效应157

二、消极效应159

第三节 政府间财政竞争协调机制165

一、深化分税制财政体制改革，理顺政府间财政关系166

二、整顿地方政府间的无序竞争，消除地方保护主义166

三、加快税制改革，提高征管水平167

四、创造公开、透明的财政竞争环境168

本章小结172

思考题172

第七章 地方财政收入173

第一节 地方财政收入来源173

一、地方税收收入174

二、收费收入176

三、财产和经营性收入181

四、转移性收入182

五、债务收入183

六、其他收入184

第二节 地方财政收入规模及衡量指标184

一、财政收入规模的含义及其衡量指标184

二、我国地方财政收入的规模186

三、地方财政收入的地区规模189

第三节 地方财政收入结构193

一、财政收入来源及演变193

二、地方财政收入结构分析195

三、我国东、中、西部省（区）财政收入结构比较195

第四节 地方财源建设196

一、地方财源建设的内涵与目标196

二、新形势下财源建设的影响197

三、地方财源建设的现状198

四、地方财源建设的基本对策199

本章小结203

思考题203

第八章 地方税收体系204

第一节 地方税收的来源及构成204

一、商品课税204

二、所得课税207

三、财产课税209

四、地方其他税收213

第二节 我国地方税收体系的演变213

一、中国古代的地方税收214

二、新中国成立至改革开放前中国地方税215

三、改革开放后到1993年的中国地方税216

四、分税制改革后中国的地方税217

第三节 国外地方税收主体税种选择及借鉴219

一、发达国家地方税主体税种选择219

二、发展中国家地方税主体税种选择221

三、国外地方税主体税种选择的经验借鉴222

第四节 我国地方税制现存问题及对策思考225

一、我国地方税制现阶段存在的问题226

二、针对现阶段问题的对策思考226

本章小结231

思考题231

附表232

第九章 地方政府债务收入236

第一节 地方政府债务收入内涵与意义236

一、地方政府债务的内涵236

二、地方政府债务的分类237

三、我国地方政府债务的构成239

四、地方政府债务收入的意义243

第二节 地方政府债务风险及衡量指标244

一、地方政府债务风险的表现245

二、地方政府债务风险的形成机理247

三、地方政府债务风险衡量指标250

第三节 国外地方政府债务管理251

一、美国地方债管理251

二、日本地方债管理253

三、美日地方债务管理的共同特征254

第四节 中国地方政府债务分析255

一、我国地方政府债务现状及成因255

二、中国地方政府债务存在的问题257

三、应对我国地方政府债务风险的措施258

本章小结262

思考题263

第十章 地方财政支出264

第一节 地方财政支出分类264

一、按经济性质分类265

二、其他分类265

三、我国财政收支分类改革266

第二节 地方财政支出规模和结构分析267

一、地方财政支出规模的衡量指标267

二、地方财政支出规模分析268

三、地方财政支出结构分析272

第三节 地方财政购买性支出279

一、社会消费性支出280

二、社会投资性支出286

三、政府购买性支出的经济影响292

第四节 地方财政转移性支出293

一、社会保障支出293

二、财政补贴299

三、其他转移性支出302

四、中国社会保障制度与改革302

本章小结314

思考题314

第十一章 地方财政支出绩效评价315

第一节 地方财政支出绩效评价内涵及意义315

一、财政支出绩效评价内涵的界定316

二、与财政支出绩效评价有关的几对关系探讨319

三、地方财政支出绩效评价的意义321

第二节 地方财政支出绩效评价指标326

一、地方财政支出绩效评价指标设计原则326

二、地方财政支出绩效评价指标体系327

第三节 地方财政支出绩效评价内容334

一、地方政府采购的绩效评价335

二、部门预算的绩效评价340

三、国库集中收付的绩效评价343

本章小结354

思考题354

第十二章 地方财政预算管理355

第一节 地方财政预算内涵及历史355

一、地方财政管理目标和原则355

二、财政预算的内涵359

三、政府预算管理体制的变迁361

第二节 地方财政预算的编制364

一、地方财政预算组织形式364

二、地方政府预算管理的职权368

三、地方政府预算的编制369

四、地方财政预算编制程序374

五、地方财政预算收支指标的测算方法375

六、地方财政预算的编制方法377

第三节 地方财政预算的执行379

一、政府预算的执行机构379

二、地方政府预算的执行380

第四节 地方决算384

一、地方决算的组成384

二、地方决算的编制384

三、地方决算的审查与批准386

本章小结392

思考题393

附表393

参考文献403