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绪论1

第一节 行政管理学的研究对象1

一 行政管理的含义、特点和作用1

二 行政管理学的涵义和特征5

三 行政管理学的基本内容8

四 行政管理学的研究目的12

第二节 行政管理学的产生和发展13

一 行政管理学的产生13

二 以美国为代表的西方行政管理学的发展14

三 中国行政管理学的研究状况17

第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法19

一 学习和研究行政管理学的意义19

二 学习和研究行政管理学的原则和方法22

第一篇 对象篇--系统原理25

第一章 行政环境25

第一节 行政环境概述25

一 行政环境的含义、特点及分类25

二 行政环境问题的提出及其研究和发展27

三 研究行政环境问题的重要意义28

第二节 行政管理与行政环境的互动分析30

一 行政管理与行政环境30

二 行政环境的要素分析31

第三节 现阶段中国行政环境与行政管理34

一 现阶段中国行政环境的基本特征34

二 社会主义初级阶段的行政环境对行政管理的要求35

第二章 行政职能39

第一节 行政职能概述39

一 行政职能的含义39

二 政府职能的重要地位40

第二节 行政职能的分类和内容42

一 行政职能的主要类别42

二 政府的基本职能43

三 行政的管理运行职能47

第三节 行政职能的转变48

一 政府行政职能的发展变化趋向48

二 我国行政职能转变的依据和内容50

第四节 实现行政职能的基本手段51

一 法律手段51

二 行政指令手段52

三 经济手段53

四 纪律手段53

五 思想政治工作手段54

第三章 行政体制55

第一节 行政体制概述55

一 行政体制的含义55

二 行政体制的功能56

三 行政体制的基本构成要素58

第二节 行政体制类型59

一 行政权力体制：集权制与分权制59

二 行政领导体制：首长制与委员制63

第二篇 主体篇--人本原理68

第四章 行政组织68

第一节 行政组织概述68

一 行政组织的含义和特征68

二 行政组织的基本要素70

三 行政组织的类型71

四 我国的行政组织73

第二节 行政组织理论74

一 传统组织理论74

二 行为科学时期的组织理论76

三 系统科学时期的组织理论77

四 马克思主义的组织理论78

第三节 行政组织的结构79

一 行政组织结构的性质和功能79

二 行政组织结构的层级化81

三 行政组织结构的部门化83

第四节 行政组织结构设计的一般原则84

一 职能目标原则84

二 完整统一原则85

三 精简原则86

四 法制原则87

五 职、责、权一致的原则87

六 动力原则88

第五章 行政领导者89

第一节 行政领导者及其产生和类型89

一 行政领导者及其职位、职权和职责89

二 行政领导者的产生方式91

三 行政领导者的基本类型94

第二节 行政领导者的领导威信和基本素质96

一 行政领导者的领导威信96

二 行政领导者的基本素质97

第三节 行政领导集团的群体结构100

一 行政领导集团群体结构科学化的必要性100

二 现代行政领导集团的素质结构102

三 行政领导集团素质结构优化的原则103

第六章 人事行政105

第一节 人事行政概述105

一 人事行政的含义105

二 人事行政的功能106

三 人事行政的意义108

四 人事行政的原则110

第二节 国家行政工作人员的分配机制112

一 人事计划112

二 人员计划调配113

三 工作分析与职位分类114

第三节 国家行政工作人员的录用、考核、晋升与更新机制117

一 国家行政工作人员的吸收录用117

二 国家行政工作人员的考核与奖惩118

三 国家行政工作人员的晋升与降职119

四 国家行政工作人员的辞职与辞退120

第四节 国家行政工作人员的发展和保障机制122

一 国家行政工作人员的权利和义务122

二 国家行政工作人员的培训与发展123

三 国家行政工作人员的工资与福利124

第七章 行政机关管理126

第一节 行政机关管理概述126

一 行政机关管理的含义126

二 行政机关管理的任务和作用127

第二节 行政机关管理的主要内容129

一 机关日常工作程序的管理129

二 会议管理130

三 文书和档案的管理131

四 行政经费管理132

五 机关总务后勤管理133

第三节 机关管理的科学化134

一 机关管理科学化的意义134

二 机关管理科学化的内容134

第八章 行政道德137

第一节 行政道德及其功能和作用137

一 行政道德的涵义与特点137

二 行政道德的功能139

三 行政道德的现实意义和作用140

第二节 行政道德的基本原则141

一 行政道德基本原则及其确立的依据141

二 行政道德原则的构成内容142

第三节 行政道德规范145

一 忠于政府145

二 忠于职守146

三 清正廉洁147

四 遵法守纪148

五 实事求是149

六 团结协作150

第三篇 过程篇--动态原理153

第九章 行政领导153

第一节 行政领导的含义、特点和作用153

一 行政领导的含义153

二 行政领导的特点154

三 行政领导的地位和作用155

第二节 行政领导的职能和权力156

一 行政领导职能156

二 行政领导权力159

第三节 行政领导行为方式和领导艺术160

一 行政领导行为方式160

二 行政领导艺术163

第十章 行政决策168

第一节 行政决策概述168

一 行政决策的含义和特点168

二 行政决策的分类169

三 行政决策的地位作用171

第二节 行政决策的基本原则、程序173

一 行政决策的基本原则173

二 行政决策的基本程序175

第三节 行政决策与行政信息179

一 行政信息的概念、特征与类别179

二 行政信息是行政决策的基础182

三 行政信息处理程序和方法183

第四节 现代行政决策体制185

一 行政决策体制的概念和发展变化185

二 现代行政决策体制的构成186

第十一章 行政执行190

第一节 行政执行概述190

一 行政执行的含义和特点190

二 行政执行的原则要求191

三 行政执行在行政管理中的地位和作用193

第二节 行政执行的几个主要环节195

一 行政执行计划195

二 组织落实与人员调配197

三 行政执行中的指挥199

四 行政执行中的控制201

第三节 行政执行评估203

一 行政执行评估的意义203

二 行政执行评估的基本内容204

三 行政执行评估的方法205

第十二章 行政协调207

第一节 行政协调的性质与作用207

一 行政协调的涵义与需要207

二 行政协调的目的和作用208

三 行政协调的基本原则209

第二节 行政协调的模式210

一 行政协调模式的分类210

二 以适应--平衡为中心的协调211

三 以系统结构为中心的行政协调212

四 以行政过程(行为)为中心的协调215

五 以行政人员为中心的协调216

第三节 行政沟通与行政协调217

一 行政沟通的性质与作用217

二 行政沟通的类型与特点218

三 行政沟通效果的改善220

第十三章 行政监督221

第一节 行政监督及其意义221

一 行政监督的含义与特点221

二 行政监督的任务与作用222

三 行政监督的基本原则223

四 行政监督的现实意义225

第二节 行政系统的外部监督体系226

一 权力机关监督226

二 政党监督227

三 司法监督228

四 社会及舆论监督229

第三节 行政系统的内部监督体系231

一 行政组织内部的自我监督231

二 行政监察232

三 审计监督233

第四篇 方法篇--科学原理236

第十四章 传统行政管理方法236

第一节 行政管理方法概述236

一 行政管理方法的涵义236

二 行政管理方法的科学化238

三 科学的行政管理方法的作用240

第二节 传统的行政管理方法的涵义、类别和特征241

一 传统的行政管理方法的涵义241

二 认识问题的传统方法技术242

三 解决问题的传统方法244

四 思想工作的传统方法246

第十五章 现代行政管理方法技术248

第一节 现代行政管理方法技术的含义、特点248

一 行政管理方法技术的进步与继承248

二 现代行政管理方法技术的含义249

三 现代行政管理方法技术的特点250

第二节 几种现代行政管理方法技术251

一 系统方法251

二 目标管理方法253

三 网络规划技术255

四 科学预测方法256

五 创新技法258

第五篇 保障篇--法制原理261

第十六章 行政法律规范261

第一节 行政法律规范与行政管理261

一 行政法律规范的概念与结构261

二 行政法律规范的内容与形式264

三 行政法律规范在行政管理中的作用267

第二节 行政法律规范的制定与系统化269

一 行政法律规范的制定原则269

二 行政法律规范的制定程序与方法270

三 行政法律规范的系统化273

第十七章 行政法律行为275

第一节 行政法律行为与行政管理275

一 行政法律行为的涵义275

二 行政管理中的具体行政法律行为277

三 行政法律行为在行政管理中的作用279

第二节 有效行政法律行为的条件与程序281

一 有效行政法律行为的实质要件281

二 有效行政法律行为的形式要件282

三 有效行政法律行为的生效规则282

四 有效行政法律行为的程序法调整283

第三节 无效行政法律行为及其法律后果285

一 无效行政法律行为的概念与特征285

二 有过错行政行为及其法律后果285

三 无过错行政行为及其法律后果287

四 无效行政法律行为的追究287

第六篇 目的篇--效应原理291

第十八章 行政效率291

第一节 行政效率概述291

一 行政效率的含义291

二 行政效率在行政管理中的地位294

第二节 行政效率的测定296

一 行政效率测定的必要性296

二 行政效率测量的标准297

三 行政效率的测定方法299

第三节 提高行政效率的途径301

一 影响行政效率的主要因素301

二 提高行政效率的途径301

第四节 效率与平等303

一 行政管理的目的：效率与平等303

二 效率与平等304

第十九章 行政改革307

第一节 行政改革的性质及其动因307

一 行政改革的概念与内涵307

二 行政改革的动因和需要309

第二节 行政改革的程序、模式与方法311

一 行政改革的程序311

二 行政改革的主要模式315

三 行政改革的主要取向与方法317

第三节 行政改革的阻力及对策320

一 行政改革的阻力320

二 克服行政改革阻力的基本对策322

附：北京市高等教育自学考试行政管理专业行政管理学考核目标要求325