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第一章　导论2

第一节　政府行为是国家的行政行为2

一　政府行为的主体性2

二　政府行为的两重性3

三　政府行为的规律性4

第二节　政府行为发生论5

一　政府行为发生的动态特征5

二　政府行为发生的静态特征6

三　政府行为发生的形态特征7

第三节　政府行为运作论8

一　政府硬件行为的运作8

二　政府软件行为的运作9

三　政府系统行为的运作9

第四节　政府行为转化论10

一　政府行为的纵向转化10

二　政府行为的横向转化11

三　政府行为的统一转化12

第五节　在跨学科的探讨中创建政府行为学13

一　政府行为学是新兴的、实用的边缘学科13

二　政府行为学研究方法的多样化与综合化14

三　政府行为学的理论意义与实践意义15

第二章　市场经济条件下政府行为的进化过程19

第一节“守夜人”政府行为的转化19

一 “看不见的手”和政府的“守夜人”角色19

二 对现实经济活动的解释能力21

三　对未来经济活动的预见能力23

四 “守夜人”角色的危机25

第二节“道德人”政府行为的转化27

一 “看得见的手”与政府的“道德人”角色27

二　对经济活动的全面干预行为方式29

三　社会福利函数最大化的行为目标31

四 “道德人”角色的危机32

第三节“经济人”政府行为的转化34

一　新自由主义和政府的“经济人”角色34

二　对政府过度干预的危害之批判37

三　对政府干预时机和程度的选择39

四 “经济人”角色的危机42

第四节“中心人”政府行为的转化44

一　传统社会主义和政府的“中心人”角色44

二　包办一切的政府行为46

三 “永远正确”的政府行为49

四 “中心人”角色的危机52

第五节“社会人”政府行为的转化52

一　改革开放意识和政府的“社会人”角色52

二　向“市场调节”的回归55

三　向“政府干预”的回归56

四 “社会人”角色的前景57

第三章 传统政府行为变革的导火索59

第一节　传统政府行为运转的“黑箱”59

一　大众面前的“黑箱”59

二　在“输入”中的测试61

三　在“输出”中的检验63

四　在“转换”中的考查65

五　在“反馈”中的评估67

第二节　传统政府行为固有的弊端68

一　过分集中的权力68

二　干预包办的事务70

三　过于臃肿的机构72

四　公仆观念的淡薄73

五　公平与效率的局限75

第三节　传统政府行为“怪圈”的困扰76

一 “一死就放”76

二 “一放就活”78

三 “一活就乱”79

四 “一乱就收”81

五 “一收就死”83

第四节　传统政府行为面对的挑战84

一　资源配置的市场化84

二　企业行为的主体化86

三　企业产权的商品化88

四　交易过程的秩序化90

五　经营管理的法制化92

第五节　传统政府行为变革的坐标93

一　政治行为的变革93

二　经济行为的变革95

三　文化行为的变革97

四　社会行为的变革98

五　法制行为的变革100

第四章　现代政府行为生长的催化剂103

第一节　市场经济条件下政府行为的全方位转变103

一　决策行为转变的角度103

二　规划行为转变的内容105

三　执行行为转变的特征107

四　协调行为转变的过程109

五　监督行为转变的举措111

第二节　市场经济条件下中央政府行为的转变113

一　行为目标与利益变动113

二　行为方式与权力变奏115

三　行为机制与调控变化118

四　行为规范与制约变更120

五　行为效果与计划变调122

第三节　市场经济条件下地方政府行为的转变124

一　行为目标与地方利益124

二　行为方式与地方权力126

三　行为机制与地方倾向127

四　行为规范与地方协调129

五　行为效果与地方道路131

第四节　市场经济条件下基层政府行为的转变132

一　行为目标转变的类别132

二　行为方式转变的途径135

三　行为机制转变的特征137

四　行为规范转变的效应139

五　行为效果转变的趋向140

第五节　市场经济条件下政府行为的大角度转变142

一　抓住机遇是政府行为转变的前提142

二　深化改革是政府行为转变的根本143

三　扩大开放是政府行为转变的条件145

四 促进发展是政府行为转变的目标147

五　保持稳定是政府行为转变的保障148

第五章　政府行为转变的主要方式152

第一节　政企分开是政府行为转变的根本道路152

一　政企分开才能实现精简、统一、效能152

二　政府不要干预企业的法定职权153

三　政府不得截留放给企业的权利155

四 市场是联结政府与企业的纽带158

第二节　转换职能是政府行为转变的成功经验159

一　适应计划经济的传统政府职能159

二　适应市场经济的现代政府职能161

三　政府职能转换严重滞后的原因163

四　政府职能转换是不可逆的过程165

第三节　理顺关系是政府行为转变的必要前提167

一　理顺政府与企业所有者的关系167

二　理顺政府与企业经营者的关系169

三　理顺政府与企业劳动者的关系171

四　理顺政府内部管理者和所有者的关系172

第四节　精简机构是政府行为转变的基本条件174

一　角色行为与精简机构174

二　组织设计与精简机构176

三　人际关系与精简机构178

四　权变因素与精简机构180

第五节　提高效率是政府行为转变的最终目标182

一　政府行为的效率是结构与功能的函数182

二　效率与政府行为运作机制的完备化程序成正比183

三　效率与政府行为运作机制的官僚化程度成反比185

四　政府行为的效率化187

第六章　政府行为运作的系统特征189

第一节　政府行为运作的整体性189

一　政府行为是以整体方式运作的189

二　结构性原则192

三　功能性原则194

四　健全的整体与不健全的整体197

第二节　政府行为运作的选择性200

一　政府行为是在选择中运作的200

二　主体性原则203

三　客体性原则206

四 合理的选择与不合理的选择208

第三节　政府行为运作的优化性210

一　政府行为是在优化中运作210

二 目的性原则214

三　效率性原则215

四　满意的优化与不满意的优化217

第四节　政府行为运作的程序性219

一　政府行为是在程序中运作的219

二　可行性原则220

三　操作性原则222

四 先进的程序与落后的程序223

第五节　政府行为运作的规范性225

一　政府行为是在规范中运作的225

二　稳定性原则229

三　创造性原则231

四　连续的规范与不连续的规范233

第七章　政府调控市场的行为动力238

第一节　经济行政的动态管理是政府行为动力的重要属性238

一　政府作为上层建筑的核心是为经济基础服务的238

二　通过机构设置保护和利用经济资源240

三　通过制定政策影响和改善经济环境242

四　通过体制改革激励生产者经营活动244

五　通过宏观杠杆调控和制约经济结构246

第二节　推动统一的市场运行是政府行为动力的重要目标248

一　运用经济杠杆，培养统一市场的运行机制248

二　运用法律杠杆，建立统一市场的运行规则252

三　运用行政杠杆，完善统一市场的运行秩序254

四　运用技术杠杆，加快统一市场的运行速度257

五　运用文化杠杆，扩大统一市场的运行效益260

第三节　疏通必需的市场渠道是政府行为动力学的重要手段262

一　在宏观调控中疏通生产渠道262

二　在宏观调控中疏通流通渠道263

三　在宏观调控中疏通分配渠道266

四　在宏观调控中疏通消费渠道268

五　在宏观调控中疏通再生产渠道269

第四节　培育完整的市场体系是政府行为动力学的重要任务271

一　促进市场类别由无到有的政府行为271

二　促进市场主体由小到大的政府行为274

三　促进市场布局由少到多的政府行为276

四 促进市场进度由慢到快的政府行为278

五　促进市场规范由弱到强的政府行为279

第五节　建立宏观调控的模型是政府行为动力学的重要内容281

一　重塑政府的宏观调控行为281

二　政府行为动力学的惯性定律283

三　政府行为动力学的加速度定律285

四　政府行为动力学的反弹定律287

五　互补律：既找“市场”，也找“市长”289

第八章　政府行为现代化的发展战略292

第一节　政府行为现代化发展战略的选择292

一　现代政府行为与政府行为现代化292

二　政府行为主体的现代化295

三　政府行为技术的现代化297

四　政府行为环境的现代化300

第二节　政府行为现代化的近期发展战略302

一　现代政府行为的近期发展302

二　政府行为主体现代化的近期特征304

三　政府行为技术现代化的近期目标306

四　政府行为环境现代化的近期准则308

第三节　政府行为现代化的中期发展战略310

一　现代政府行为的中期发展310

二　政府行为主体现代化的中期特征312

三　政府行为技术现代化的中期目标314

四　政府行为环境现代化的中期准则316

第四节　政府行为现代化的长期发展战略318

一　现代政府行为的长期发展318

二　政府行为主体现代化的长期特征321

三　政府行为技术现代化的长期目标322

四　政府行为环境现代化的长期准则324

第五节　政府行为现代化模型的解析326

一　政府行为主体现代化的发展模型326

二　政府行为技术现代化的发展模型328

三　政府行为环境现代化的发展模型330

四　政府行为系统现代化的发展模型332

后记335