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第一章　绪论1

第一节　行政管理的涵义与特征1

一、行政管理的涵义1

二、行政管理的特征3

第二节　行政管理学概述4

一、行政管理学的研究对象4

二、行政管理学的研究内容5

三、行政管理学的特点5

四、行政管理学与相关学科的关系6

第三节　行政管理学的形成与发展7

一、行政管理学产生的历史背景7

二、西方行政管理学的发展8

三、中国行政管理学的建设15

第四节　学习行政管理学的意义与方法17

一、学习行政管理学的意义17

二、学习行政管理学的方法19

第二章　行政职能29

第一节　行政职能与行政职能体系29

一、行政职能29

二、行政职能体系31

第二节　行政职能的比较38

一、行政职能确立的理论基础38

二、行政职能体系的比较39

三、行政职能理论的比较42

第三节　行政职能转变47

一、行政职能转变的原因及其趋势47

二、我国社会变迁与行政职能转变51

第三章　行政组织65

第一节　行政组织概述65

一、行政组织的涵义65

二、行政组织的特征及要素67

第二节　行政组织理论69

一、西方行政组织理论69

二、中国行政组织理论的沿革71

第三节　行政组织的目标与原则73

一、行政组织的目标73

二、行政组织的原则74

第四节　行政组织的结构与类型77

一、行政组织的结构77

二、行政组织的类型80

第五节　行政组织改革81

一、行政组织改革的原因81

二、行政组织改革的内容83

三、行政组织改革的目标85

第四章　行政领导93

第一节　领导与行政领导概述93

一、领导与管理93

二、行政领导的涵义与特征95

三、几种领导理论96

第二节　行政领导者的权力、权威与责任98

一、行政领导者的权力99

二、行政领导者的权威101

三、行政领导者的责任102

第三节　行政领导者的素质103

一、行政领导者的基本素质103

二、行政领导者素质的特点104

三、行政领导者集体的素质结构105

第四节　行政领导方法与领导方式107

一、行政领导方法107

二、行政领导方式108

第五节　行政领导艺术110

一、行政领导艺术的涵义与特点110

二、行政领导艺术的内容111

第五章　人事行政119

第一节　人事行政概述119

一、人事行政的涵义119

二、人事行政的新理念——人力资源管理120

三、人事行政制度的发展122

第二节　人事行政管理体制与人员分类127

一、人事行政管理体制127

二、行政人员分类制度129

三、人事行政发展的趋势133

第三节 人事行政的主要内容134

一、公务员的进任管理134

二、公务员的使用管理135

三、公务员发展的管理138

四、公务员的奖惩管理140

五、公务员的退职管理142

第六章　行政决策152

第一节　行政决策概述152

一、行政决策的涵义与特征152

二、行政决策的类型154

三、影响行政决策的主要因素155

第二节　行政决策理论与分析模型156

一、西方行政决策理论156

二、行政决策的分析模型158

第三节　行政决策体制160

一、行政决策体制的涵义160

二、现代行政决策体制的构成161

三、中国的行政决策体制163

第四节　行政决策原则167

一、信息原则167

二、合理认定决策目标原则168

三、科学原则169

四、可行性原则169

五、民主集中原则170

第五节　行政决策的程序171

一、调查阶段171

二、拟订方案阶段172

三、抉择方案阶段173

四、修正、完善阶段175

第六节　行政决策方法176

一、定性行政决策方法176

二、定量行政决策方法176

第七章　财务行政184

第一节　财务行政概述184

一、财务行政的概念及特点184

二、财务行政的功能与目标186

三、财务行政的任务及原则187

第二节　政府预决算管理188

一、政府预算概述188

二、政府预算的功能和原则189

三、政府预算的编制及执行191

四、政府预算的分类及体系194

五、政府决算197

第三节　会计管理197

一、预算会计的涵义及特点197

二、预算会计的职能与作用199

三、预算会计的任务与原则200

第四节　政府审计202

一、政府审计的概念及特点202

二、政府审计的任务、原则及作用203

三、政府审计的依据和方法206

四、政府审计的类型207

第八章　行政执行217

第一节　行政执行概述217

一、行政执行的涵义、特征及分类217

二、行政执行的地位和作用219

三、行政执行的步骤和影响因素220

第二节　行政执行的原则和手段221

一、行政执行的原则221

二、行政执行的手段223

第三节　行政执行中的计划225

一、计划和行政计划225

二、行政计划的作用227

三、行政计划的编制过程227

四、行政计划方法228

第四节　行政执行中的协调231

一、行政协调的涵义与特点231

二、行政协调功能233

三、行政协调的范围234

四、行政协调的原则、方式和方法236

第五节　行政执行中的控制240

一、行政控制的涵义240

二、行政控制的方式241

三、行政控制的程序242

第九章　行政监督250

第一节　行政监督概述250

一、行政监督的涵义和分类250

二、我国的行政监督体系251

三、行政监督的作用254

四、中外行政监督实践255

第二节　行政监督的原则与内容259

一、行政监督的原则259

二、行政监督的内容260

第三节　行政监察261

一、行政监察的涵义与特征261

二、监察机关和监察人员261

三、监察机关的职责262

四、监察机关的权限263

五、监察程序265

六、法律责任267

第十章　行政法治276

第一节　法治与德治276

一、法律与道德不可分割276

二、依法治国与以德治国278

三、法治行政与以德治政281

第二节　行政法制281

一、行政法制的作用282

二、行政法制的原则284

三、行政法制的建设286

第十一章　行政伦理299

第一节　行政伦理概述299

一、行政伦理的涵义299

二、行政伦理的特征300

第二节　行政伦理的分类302

一、国家公职人员伦理302

二、行政组织伦理303

三、政策伦理304

第三节　行政伦理失范与治理305

一、行政伦理失范的类型305

二、行政伦理失范的原因306

三、行政伦理失范的治理308

第十二章　行政发展317

第一节　行政发展概述317

一、行政发展的内涵与特征317

二、行政发展的衡量标准和基本原则320

第二节　行政改革与行政发展322

一、行政改革的内涵与类型322

二、行政改革的制约因素和推动因素324

三、行政改革与行政发展的关系327

第三节　行政发展的目标与动力327

一、行政发展的目标体系327

二、行政发展的动力330

第四节　面向21世纪的行政改革与发展332

一、西方国家的行政发展332

二、我国的行政发展335

参考文献346

后记350