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第1章 深化国有企业改革的顶层设计1

1.1国有企业在我国经济建设和社会发展中的重要地位和作用1

1.2国有企业市场化改革总体状况判断及依据4

1.3深化国有企业改革的指导思想和基本原则7

1.4深化国有企业改革的目标和重点8

1.5深化国有企业改革的顶层设计问题10

1.6深化国有企业改革方法论12

第2章 分类推进国有企业改革15

2.1国有资本分类标准15

2.2国有企业分类改革及监管模式19

2.3公益类产业转型升级及改革方向、目标23

第3章 完善国资监管体制27

3.1现行国有资产监管体制的经验与存在的问题27

3.2管资本与管资产的区别与联系33

3.3国有资本监管的意义、目标和实现方法与手段35

3.4深化“政企分开、政资分开、资企分开”与国有企业改革37

3.5管资本为主与国资监管体制改革40

3.6经营性国有资本概念、范畴、统一监管的目标与实现途径43

3.7政府职能部门与企业脱钩的必要性、脱钩步骤和不再直接经营管理企业的制度安排45

3.8与政府脱钩后的经营性国有企业与国资委监管企业的资源整合48

3.9地方国资定位及监管50

3.10中央企业参与地方建设的途径、问题与实现共赢的机制55

3.11淡马锡模式与我国国有资本监管63

3.12国资监管机构与国有企业经营职责边界、国资监管机构、国资运营机构、国有企业三者间职责边界67

3.13新形势下国资监督方式、业绩考核制度创新69

第4章 完善中国特色现代国有企业制度73

4.1我国国有企业现代企业制度建设的历程、成绩与问题73

4.2国有企业股东大会、董事会、监事会、经理层的关系，工作机制构造，实现相互制衡的机制79

4.3不同功能及类型的国有企业完善董事会制度的途径和制度安排82

4.4多层董事会在国有企业的规范运作84

4.5进一步提高监事会、巡视组等企业外部监督的高效性的途径及制度安排85

4.6国有企业领导人概念与范畴89

4.7不同类型国有企业领导人分类标准及管理制度建设90

4.8国资监管机构或上级党组织对国企领导人的管理方式与途径92

4.9国有企业职业经理人市场建设有关问题93

4.10国有企业市场化职业经理人制度建设96

4.11国有企业信息公开制度建设100

第5章 积极发展混合所有制102

5.1混合所有制对推动国有企业改制重组的可行性与条件102

5.2非国有资本参与国有企业改制的目标与途径108

5.3不适合混合所有制经济的领域110

5.4股权投资基金参与国有企业改制重组的方向与目标112

5.5“积极股东”定义及对推动国有企业改制的作用114

5.6养老基金、保险基金、社保基金参与国家重点工程投资的意义和方式115

5.7股权投资基金参与国有企业改制的意义和方法117

5.8整合国有上市公司、打造一批优强企业的目标、方法与途径119

5.9建立国有优先股和国家金股适用企业范围、实现机制121

5.10国有资本投资公司在发展混合所有制经济中的作用与机制设计123

5.11非上市国有独资（控股）公司股权让渡的价格形成机制及程序问题125

5.12混合所有制条件下国有权益流失及防范措施126

第6章 推动国有经济布局结构调整129

6.1国有经济布局调整的方向及目标129

6.2关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、国家支柱产业、战略性产业定义与范畴130

6.3国有资本预算用于国有经济布局调整的实现机制132

6.4国有资本投资运营公司在国有经济布局调整中的作用134

6.5中央企业转型升级的目标、方法和实现途径136

6.6商业类国有企业的改革方向，“进”“退”之依据和方法140

6.7公益类国有企业引入社会资本的门槛、引入方式、实现目标141

6.8国有资本投向战略新兴行业、创新性行业和产业孵化等高风险行业的支持政策及措施145

6.9促进国有企业“走出去”的相关制度设计146

6.10海外国有资产监管及安全性的制度设计150

6.11国有经济有序退出的相关制度设计152

6.12国有经济在地方优势产业培育中的作用156

第7章 完善国有资本预算制度157

7.1当前国有资本预算制度的特点及其与公共财政的关系158

7.2当前国有资本预算制度的实施情况、经验与问题161

7.3以管资本为主的国资监管体制下国有资本预算的功能、目标及实现方式164

7.4覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益制度的目标及相关设计166

7.5以管资本为主的国资监管体制下，国有资本预算上缴原则、比例确定原则167

7.6依据不同功能国有资本定位确定国有资本收益收支范围与基本原则168

7.7到2020年，提高国有资本收益上缴财政的比例到30％，对中央企业的要求和影响171

7.8以管资本为主的国资监管体制下，国有资本预算支出原则、支出方向与比例确定173

7.9提高国有资本收益上缴公共财政比例、国有资本预算支出与社保基金的关系174

7.10国有资本预算支出及监管的制度设计176

第8章 深化国有企业“内部三项制度”改革179

8.1深化国有企业“内部三项制度”改革的内容、目标和方向179

8.2国企负责人分类管理、选任方式匹配的差异化分配制度设计183

8.3国企中负责人中长期激励机制，实现条件、方式，追索扣回等配套措施安排185

8.4规范国有企业领导人职务待遇、业务消费有关制度安排188

8.5建立反映劳动力市场供求关系和企业效益的市场化用工决定机制和正常增长机制190

第9章 坚持党的领导与国有企业改革199

9.1国有企业作为市场经济主体，党组织的作用和体现机制199

9.2职工在完善现代企业制度中的地位和作用201

9.3工会在国资国企改革中的作用及机制203

9.4深化国资国企改革中创新劳动关系206

9.5混合所有制改革中职工持股应当重点注意的问题208

9.6建立健全国企现代企业制度要坚持与完善职工代表大会制度210

9.7完善职工董事制度的方法与措施212

第10章 创新国有企业改革的外部环境215

10.1当前国企改革的主要动力215

10.2国企改革与法制体制建设218

10.3国企改革与市场环境建设223

10.4国企改革与国资监管方式同步制度设计225

10.5政府职能与国企改革228

10.6国有企业舆论与国企改革236

10.7国有企业社会责任履行机制建设242

10.8国有企业历史遗留问题分类、解决办法，与社保对接制度安排，建立国有企业改革成本分担机制247

参考文献252

后记258