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西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价3

前言3

一、概述5

（一）背景及意义5

（二）工作目标5

（三）工作范围6

（四）工作重点6

（五）技术路线7

二、区域发展与生态环境保护的战略性8

（一）加快经济社会发展的全局性8

（二）加强生态环境保护的紧迫性9

（三）协调发展与保护的艰巨性10

三、经济社会和重点产业发展特征与趋势12

（一）经济社会发展特征与趋势12

（二）重点产业发展特征与趋势16

四、区域生态环境现状及其演变20

（一）关键性水土资源匹配条件差20

（二）区域性生态恶化趋势尚未根本扭转23

（三）流域性水环境安全问题突出26

（四）结构性大气污染特征明显28

（五）累积性重金属污染不容忽视31

（六）整体性资源环境效率水平较低33

五、区域环境影响与生态风险综合评估34

（一）需水总量增大，水资源短缺趋势加剧34

（二）土地资源支撑发展潜力有限，局部资源环境影响显著35

（三）重点地区生态脆弱性加剧，流域生态安全面临威胁37

（四）部分流域水环境风险加剧，内陆河水安全难以保障40

（五）重点地区大气污染仍然较重，复合型污染呈加重趋势42

（六）重金属污染形势严峻，累积性生态环境风险加大45

六、促进区域环境与经济社会协调发展的对策建议47

（一）努力建设生态文明示范区47

（二）切实强化生态环境战略性保护48

（三）大力推动发展方式转变50

（四）不断加强基础能力建设53

分项目一 西南（云贵）重点区域和行业发展战略环境评价57

前言57

1 概述59

1.1 项目背景59

1.2 工作目标60

1.3 工作范围60

1.4 工作思路与重点61

1.5 技术路线62

2 区域发展战略与定位63

2.1 区域发展战略分析63

2.2 区域社会经济发展战略定位66

2.3 区域生态环境功能定位70

3 社会经济和重点产业发展特征74

3.1 经济发展现状特征74

3.2 社会发展现状特征79

3.3 工业发展现状特征82

3.4 农业与服务业发展现状86

3.5 资源环境效率变化趋势及现状特征89

4 区域生态环境演变及现状问题95

4.1 生态环境演变趋势及现状问题95

4.2 水资源开发利用趋势及现状问题98

4.3 水环境质量趋势变化及现状问题101

4.4 环境空气质量变化趋势及现状问题103

4.5 重金属污染状况及现状问题107

4.6 区域发展面临的困难与挑战111

5 区域生态空间与资源环境承载力分析115

5.1 生态功能控制约束115

5.2 资源环境承载力分析119

5.3 区域资源环境综合承载力及利用水平评估122

6 资源环境影响预测分析125

6.1 社会经济及重点产业发展基础情景125

6.2 土地承载力与影响预测126

6.3 水资源承载力与影响预测128

6.4 水环境影响预测130

6.5 大气环境影响预测132

6.6 重金属污染趋势变化与影响预测136

6.7 资源环境综合承载力利用水平预测138

7 重点区域和行业优化发展的调控建议140

7.1 重点区域和行业优化发展战略方向140

7.2 实施区域战略性生态环境保护140

7.3 加快构建现代产业体系146

7.4 优化区域产业与城镇布局149

7.5 深化重点产业结构调整152

8 重点区域和行业与资源环境协调发展的对策机制154

8.1 重点区域和行业协调发展对策机制154

8.2 区域可持续发展保障措施156

8.3 区域环评管理与环保能力建设157

附表160

分项目二 西北（甘青新）重点区域和行业发展战略环境评价177

1 总则177

1.1 背景177

1.2 工作目标177

1.3 评价范围178

1.4 工作重点179

1.5 技术路线180

2 区域发展与环境保护战略分析181

2.1 区域战略定位181

2.2 区域社会经济发展战略目标184

2.3 战略布局184

2.4 区域环境保护战略目标186

3 区域自然环境与社会经济发展特征187

3.1 资源环境的区位特征187

3.2 区域社会经济特征189

3.3 区域重点产业发展特征193

4 区域资源环境（利用）现状及演变198

4.1 区域水资源开发利用现状及变化趋势198

4.2 区域生态环境现状及变化趋势202

4.3 流域水环境现状及变化趋势207

4.4 区域大气环境现状及变化趋势209

4.5 土壤环境质量现状212

4.6 区域能源生产消费现状及变化趋势214

4.7 资源环境利用效率状况215

4.8 经济社会发展面临的突出资源环境问题218

5 区域生态空间制约与资源环境承载能力220

5.1 区域经济社会发展的资源环境压力220

5.2 区域水资源承载力分析224

5.3 流域水环境承载力分析226

5.4 大气环境承载力分析229

5.5 区域生态安全的空间约束231

6 发展战略的主要环境影响与风险235

6.1 水环境影响风险分析235

6.2 大气环境风险分析238

6.3 生态环境影响分析243

7 基于资源环境承载力与环境风险的产业发展调控250

7.1 总体思路与目标250

7.2 环境优化经济发展的调控原则250

7.3 积极推动转变产业发展方式251

7.4 促进产业集聚、优化空间布局256

7.5 大力增强民生发展的基础260

8 促进经济社会可持续发展的环境保护对策建议261

8.1 促进经济发展方式转变的环境保护战略重点261

8.2 大力推进生态建设，构筑可持续发展的生态安全屏障264

8.3 着力解决和预防突出资源环境问题266

8.4 实施差别化管理，建设创新型环境管理体制267

附件 环境保护部关于促进西部大开发重点区域和产业与环境保护协调发展的指导意见271