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前言1

上篇 理论反思与政策审视3

第一章 城乡二元结构的理论源流与制度约束3

一 城乡二元结构的理论源流3

（一）国外城乡二元结构理论的缘起和发展3

（二）国内城乡二元结构研究现状7

二 我国城乡二元结构的制度约束与城乡分割11

（一）制度约束12

（二）城乡分割15

第二章 广东城乡二元结构的现状及瓶颈18

一 广东城乡二元结构的现状与问题18

（一）共性问题：“三农”问题突出19

（二）珠三角地区的突出问题21

（三）东西两翼和粤北山区的主要问题27

二 广东缓解城乡二元结构问题的基本做法29

（一）总体概况29

（二）广州：稳步推动“城中村”改制和“中心镇”建设32

（三）深圳：实施“同富裕工程”，推进全面城市化34

（四）佛山：组团城市建设下的城乡一体化变革36

（五）兴宁：山区“三化”齐头并举38

三 进一步缓解广东城乡二元结构的困难与瓶颈39

（一）流动人口与农村劳动力素质问题40

（二）失地农民的就业意愿与城市认同问题41

（三）欠发达地区城市化建设资金短缺与配套政策问题42

（四）“村改居”中的利益博弈问题43

第三章 广东解决城乡二元结构问题的政策评估46

一 广东解决城乡二元结构问题的基本政策46

（一）加大财政投入，支持农村发展46

（二）进行税费改革，减轻农民负担47

（三）鼓励农业产业化经营，完善农业服务体系48

（四）改善农村社会服务，建立农村社会保障制度49

（五）完善农村城市化的政策设计，推动农村城市化进程50

（六）发展县域经济，改善农村经济环境52

（七）统筹城乡居民就业，加快农村劳动力转移53

（八）改革户籍制度，降低城市化的门槛54

（九）改革土地管理制度，确保农民的土地权益55

（十）深化粮食流通体制改革，培育市场流通体系56

二 现行解决城乡二元结构问题的政策缺陷56

（一）对城乡二元结构问题认知不足57

（二）政策设计缺乏系统性，资源投入不足57

（三）制度创新力度不够58

第四章 广东解决城乡二元结构问题的机遇与挑战60

一 广东解决城乡二元结构问题面临的机遇60

（一）国家宏观政策的调整60

（二）省政府高度重视，支持力度大61

（三）政府财力雄厚，具备财政条件61

（四）进入工业反哺农业的发展阶段，具备了对农业进行支持和保护的能力62

（五）进入城市化快速发展阶段，可以有效地转移农村人口62

二 广东解决城乡二元结构问题的挑战63

（一）解决城乡二元结构问题的制度挑战63

（二）解决城乡二元结构问题的其他制约因素71

第五章 国内外解决城乡二元结构问题的经验与启示90

一 国外统筹城乡发展的经验与教训90

（一）发展中国家统筹城乡发展的实践90

（二）发达国家统筹城乡发展的实践95

（三）国外统筹城乡发展的经验与启示98

二 国内解决城乡二元结构问题的模式及经验102

（一）国内统筹城乡发展的若干模式102

（二）基本做法与主要经验110

三 国内外破解城乡二元结构的几点启示123

（一）立足自身实际，注重发挥自身优势123

（二）加大对农业经济发展的扶持和保护力度123

（三）坚持走发展中小城镇的道路124

（四）坚持统筹协调，做好规划与管理124

（五）坚持以人为本，充分考虑和照顾农民利益125

第六章 解决广东城乡二元结构问题的思路与对策126

一 观念反思126

（一）正确认识城市化与工业化的相互关系问题126

（二）正确认识城市化与农村剩余劳动力的转移问题129

（三）理性看待户籍制度与城乡二元结构问题的关系131

（四）重视城镇化过程中物质形态的一体化与文明形态的二元性问题133

二 总体思路135

三 对策建议138

（一）财税体制改革138

（二）农村产权制度创新146

（三）劳动与社会保障制度改革154

（四）户籍及其相关配套制度改革159

下篇 典型探索与专题研究165

第七章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之一：农村城市化的政策设计165

一 佛山推进农村城市化的政策设计165

（一）统筹城乡建设，加强城市规划对城镇化进程的引导166

（二）改革户籍制度，实施统一的户籍管理167

（三）改革计划生育管理制度，减少城镇化的阻力167

（四）深化征地制度改革，维护失地农民的权益168

（五）统一城乡就业管理制度，建立农村富余劳动力培训和就业引导机制169

（六）完善相关的社会保障制度，消除城市化进程中不确定因素的影响170

（七）实施“村改居”工程，推进“城中村”改造171

二 佛山城市化政策推进中遇到的障碍及原因171

（一）农民对城市化的抗拒172

（二）集体资产难以量化处置172

（三）失地农民的就业困境173

（四）财政资源的约束174

（五）政策的联动性不足，集体行动困难174

三 佛山推进农村城市化的启示175

（一）现有农村城市化政策设计的科学性有待加强175

（二）推进农村的城市化面临城乡二元结构的制约176

（三）政府需要转变职能，发挥市场机制的作用177

（四）地方政府需要正确处理城市化与农业发展的关系177

（五）推进农村的城市化，必须坚持科学的发展观178

第八章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之二：“村改居”179

一 佛山“村改居”的背景分析179

（一）佛山城乡二元结构情况179

（二）佛山“城中村”问题的困扰180

（三）城市化进程中村委会管理模式的困境182

二 佛山“村改居”的政策设计185

（一）佛山“村改居”的基本情况185

（二）佛山“村改居”的具体政策187

三 佛山“村改居”的问题分析191

（一）“村改居”过程中的利益博弈191

（二）佛山“村改居”政策的成效196

（三）佛山“村改居”的困境198

四 科学推进“村改居”的对策思路202

（一）以科学发展观指导“村改居”工作202

（二）协调“村改居”各主体间的利益关系203

（三）建立有利于“村改居”的制度和政策环境205

（四）推动政府职能社会化，从根本上减轻政府负担207

第九章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之三：城乡结合部社区管理209

一 佛山城乡结合部社区发展状况与存在问题209

（一）佛山城乡结合部社区分布与主要形式210

（二）佛山城乡结合部社区的主要特征212

（三）佛山城乡结合部社区发展中存在的问题215

二 佛山城乡结合部社区发展中存在问题的政府职能因素分析218

（一）发展观念偏差219

（二）职能重点偏离220

（三）职能关系不清221

（四）职能方式单一223

三 佛山城乡结合部社区发展中发挥政府职能作用的思路与对策224

（一）树立科学的城市化观念和社区发展观念224

（二）明确政府在城乡结合部社区发展中的角色定位226

（三）把握政府推动城乡结合部社区发展的职能重点229

（四）理顺职能关系，重构职能载体235

（五）转变职能方式，促进社区居民对社区发展的 参与239

第十章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之四：顺德农村集体土地管理的改革241

一 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的历史与现状241

（一）城市化初步发展时期的农村集体土地利用管理242

（二）城市化快速推进时期农村集体土地利用管理244

（三）城市化水平及质量显著提高阶段的农村集体土地利用管理246

二 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的问题分析257

（一）农业用地减少过快，非农建设用地量过大257

（二）土地利用结构不合理，利用效益低258

（三）土地闲置量大，闲置时间较长259

（四）农民的土地权益受损，农村经济发展趋弱260

（五）政府征用地行为不规范，违法用地仍然相当严重261

（六）农民与政府在土地利用上的矛盾较大，社会不稳定因素增多261

三 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的对策思考262

（一）调整行政区划，使城市发展的空间布局更加科学263

（二）节约集约利用土地，提高土地利用效益263

（三）维护并保障农村集体经济组织和农民的土地权益266

（四）保护耕地，保障农业的稳步发展和良好的城市生态环境267

第十一章 广州市、深圳市、珠海市“城中村”改造机制比较研究269

一 问题的缘起269

（一）“城中村”—城乡二元结构体制下的城市独特景观269

（二）珠三角“城中村”改造现状271

（三）“城中村”改造的难点272

二 广州、深圳、珠海的“城中村”改造机制272

（一）广州市“城中村”改造机制273

（二）深圳市“城中村”改造机制274

（三）珠海市“城中村”改造机制276

三 广州、深圳、珠海“城中村”改造机制比较分析278

（一）政府在“城中村”改造中充当的角色不同278

（二）政府和市场的作用不同280

（三）珠海市“城中村”的改造取得成效的原因分析281

四“城中村”改造比较研究的启示283

（一）历史理性和现实理性相互结合284

（二）让利与共赢有机统一284

（三）政府与市场间的中庸之道286

第十二章 广东省农村土地流转的现状分析与政策建议288

一 广东农村土地流转发展状况分析288

（一）广东农村土地流转的总体情况288

（二）广东农村土地流转的特点291

（三）广东农村土地流转中存在的问题296

二 广东农村土地流转的约束机制302

（一）农村土地流转的产权基础303

（二）集体所有制对农村土地流转的影响306

（三）外部环境因素对农村土地流转的约束311

三 促进广东农村土地流转的政策建议319

（一）改革农村土地制度，完善土地流转立法320

（二）创造有利于农村土地流转的外部环境337

（三）规范地方政府、村委会等特殊主体行为344

（四）建立健全农村土地流转市场346

附录 广东省解决城乡二元结构问题的部分文件356

广东省城镇化发展纲要356

关于推进城镇化的若干政策意见的通知380

广东省集体建设用地使用权流转管理办法393

广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法398

主要参考文献408

后记418