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导论　行政学的产生与发展1

一、行政学在西方的产生1

二、行政学在西方的发展4

三　行政学在中国的勃兴7

第一章　行政概念论10

第一节　行政的概念阐释10

一、古代中西方不同的行政理念10

二、近、现代的几种典型界定12

三、本书对行政概念的定义20

第二节　行政的界限22

一、行政与政治22

二、行政与私营管理28

三、行政、立法与司法行为38

第三节　公共利益与行政的目标导向39

一、管理主义公共利益观40

二、宪政主义公共利益观47

三、价值导向的综合趋势53

第二章　行政生态论56

第一节　行政生态的特点与类型56

一、行政生态的含义及特点56

二、行政生态的类型59

三、行政生态模式61

第二节　行政生态及其对行政系统的影响64

一、经济生态及其对行政系统的影响64

二、政治生态及其对行政系统的影响69

三、文化生态及其对行政系统的影响74

第三节 当代中国行政生态与行政系统的互动影响82

一、中国现行经济生态的基本特点及其对我国行政系统的影响82

二、中国现行政治生态的基本特点及其对我国行政系统的影响85

三、中国现行行政文化生态的基本特点及其对行政系统的影响87

第三章　行政功能论91

第一节　行政功能及其演变91

一、行政功能的概念辨析91

二、行政功能理论的演变94

三、行政功能研究的必要性97

第二节　行政功能的构成99

一、各国学者对行政功能构成的不同阐述100

二、行政功能的分类103

三、行政功能的实现方式106

第三节　当代中国政府行政功能109

一、当代中国政府行政功能的变迁109

二、当代中国行政功能发展的趋势113

三、当代中国行政功能发展的途径119

第四章　行政结构论123

第一节　行政结构概述123

一、行政结构的内涵123

二、行政结构的特点126

三、合理行政结构的意义127

四、合理行政结构的标准128

第二节　行政结构构成130

一、行政结构的层级化130

二、行政结构的分部化132

三、管理层次与管理幅度的关系138

第三节　行政结构设计140

一、行政结构理论的演变140

二、影响行政结构设计的因素143

三、行政结构设计原则146

四、几种典型的行政组织结构形式149

五、行政结构设计的发展趋势153

第五章　行政过程论156

第一节　行政决策156

一、行政决策的内涵157

二、行政决策的影响因素158

三、行政决策模式159

四、行政决策体制164

第二节　行政执行167

一、行政执行的内涵168

二、行政执行的影响因素169

三、行政执行的过程170

第三节　行政监督173

一、行政监督的内涵173

二、行政监督制度构建的缘由175

三、行政监督类型178

四、行政监督体系179

第六章　行政资源论186

第一节　人力资源186

一、人力资源的含义及特性186

二、人力资源管理及其历史演变188

三、人力资源管理的特点190

四、行政系统人力资源管理的功能192

五、公务员制度193

第二节　财政资源196

一、财政资源及其管理197

二、财政管理的功能198

三、财政管理的主要内容199

第三节　物质资源204

一、物质资源的含义与类别204

二、物质资源管理的主要特点204

三、物质资源管理的基本原则205

四、物质资源管理的主要内容206

五、物质资源管理体制改革208

第四节　权力资源209

一、权力与行政权力209

二、行政权力的性质210

三、行政权力的来源211

四、行政权力的类型212

五、行政授权213

第五节　信息资源215

一、信息资源的含义216

二、行政信息资源的特性216

三、行政信息资源的分类217

四、行政信息资源管理的原则和程序218

五、电子政府220

第七章　行政关系论224

第一节　行政关系概述224

一、行政关系的涵义224

二、行政关系的基本构成227

三、行政关系的研究意义230

第二节　行政关系的具体构成与内容230

一、宏观行政关系的具体构成与主要内容230

二、微观行政关系的基本构成242

第三节　中国行政关系的发展与展望244

一、中国行政关系的传统模式244

二、中国行政关系的新发展248

三、中国行政关系的展望253

第八章　行政方法论259

第一节　传统行政方法260

一、行政手段260

二、经济手段261

三、法律手段263

四、思想教育手段265

第二节　政府目标管理方法267

一、目标管理的内涵267

二、目标管理实施的基本程序268

三、目标管理方法在政府部门应用的适用性271

四、目标管理方法在政府部门应用的局限性272

第三节　政府标杆管理方法273

一、标杆管理的内涵274

二、标杆管理的实施276

三、政府部门标杆管理实施的障碍278

第四节　政府全面质量管理方法279

一、全面质量管理的内涵279

二、政府全面质量管理的实施281

三、政府全面质量管理中的质量标准283

四、全面质量管理方法在政府部门的应用原则284

五、政府部门实施全面质量管理的约束285

第五节　政府战略管理方法286

一、战略管理的内涵287

二、政府战略管理的实施289

三、战略管理方法在政府部门应用的限制290

第六节　政府绩效管理方法291

一、绩效管理的内涵292

二、政府绩效管理兴起的影响因素293

三、政府绩效管理的程序294

四、政府绩效管理的限制因素296

第九章　行政规范论298

第一节　行政规范的内容与作用298

一、行政规范的含义与特征298

二、行政规范的内容与构成300

三、行政规范的地位和作用305

第二节　两种行政规范的功能构成与相关性307

一、行政法律规范的特点与功能307

二、行政道德规范的特点与功能312

三、行政法律规范与行政道德规范的关系315

第三节　依法行政与以德行政319

一、依法行政及其重要意义319

二、以德行政及其意义323

三、依法行政与以德行政的关系330

第十章　行政发展论334

第一节　行政发展概述334

一、行政发展的含义与特征334

二、行政发展的目标与内容338

三、行政发展的一般程序342

第二节　行政效率343

一、行政效率的含义343

二、行政效率的类型347

三、行政效率的影响因素349

第三节　行政改革351

一、行政改革的动因351

二、行政改革的理论基础357

三、行政改革的内容360

参考文献365

后记372