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第一章　中国社会的转轨与变型1

第一节 体制变革的中国模式3

一、政府主导型体制变革的中国模式3

二、中国的改革必然是渐进式的5

三、中国改革的逻辑次序10

四、中国改革开放的基本经验和遵循的基本原则13

第二节 中国社会结构演变及发展趋势16

一、建国以来中国社会结构的演变及趋向17

二、社会结构分化引发的主要问题21

三、社会转型期弱势群体的形成原因24

四、稳定的社会结构需要中间阶层25

第三节 中国社会形态变迁的深度及广度28

一、社会形态的一般理论28

二、经济社会形态的中国社会变迁29

三、技术社会形态的中国社会变迁31

四、着力解决我国市场经济完善过程中的深层次问题34

第二章　现代政府的角色和定位38

第一节 政府职能理论的分析与思考38

一、国家的本质和职能与国家的公共性特征38

二、现代政府职能理论的历史演进40

三、有限政府是现代法治社会的必然要求42

第二节 社会转型期政府的双重身份与双重职能47

一、政府的双重身份与双重职能47

二、政资分开与政企分开49

三、发达国家政府对国有企业的经营管理模式借鉴51

四、中央与地方：集权论与分权论之争56

第三节 改革以来五次政府机构改革的回顾与评价58

第四节 建设有中国特色的公共服务型政府62

一、公共服务型政府提出的理论演进62

二、建设公共服务型政府的时机与条件64

三、政府公共服务职能的市场化与社会化66

四、建设有中国特色的公共服务型政府的基本途径69

第三章　现代政府的重大决策71

第一节 政府的决策72

一、决策72

二、政府决策、行政决策与公共决策76

三、行政决策与政策81

第二节 重大行政决策85

一、对“重大”进行界定的意义85

二、“重大”的确定标准85

第三节 中国政府的重大决策问题的示例分析88

一、决策权力88

二、决策机构91

三、重大决策程序94

四、决策的执行97

五、重大行政决策的评估与调整（修改和终止）98

六、行政决策责任100

第四章　现代政府的行政立法103

第一节 现代政府与行政立法103

一、政府发展与行政立法103

二、行政立法界说110

三、行政立法的特征118

第二节 行政立法与其他政府活动的区别123

一、政府的两种主要活动123

二、行政立法与抽象行政行为129

第三节 我国行政立法的历史与发展趋势136

一、我国行政立法的历史136

二、我国行政立法存在的问题141

三、我国行政立法的发展趋势145

第五章　法治政府对行政决策的要求147

第一节 确立行政决策科学化、民主化目标模式的现实背景148

一、行政决策的科学化、民主化是市场经济发展的内在要求148

二、行政决策的科学化、民主化是社会各阶层利益多元化的必然要求149

三、行政决策的科学化、民主化是实现人民当家作主民主权利的现实需要150

第二节 法治政府与行政决策科学化、民主化的关系151

一、有限政府对行政决策的要求151

二、服务政府对行政决策的要求152

三、开放政府对行政决策的要求152

四、诚信政府对行政决策的要求153

五、理性政府对行政决策的要求154

六、责任政府对行政决策的要求154

第三节 行政决策的科学化155

一、行政决策理念的科学化156

二、行政决策体制的科学化159

三、行政决策方法的科学化161

第四节 行政决策的民主化165

一、行政决策的价值目标应当以公共利益为取向166

二、行政决策公共利益价值取向的基本要求169

三、行政决策民主化——公共利益价值取向的实现路径171

第六章　法治政府对立法的要求176

第一节 法治政府与行政立法176

一、法治政府建设的背景176

二、法治政府的基本条件177

三、法治政府对行政立法的总体要求180

第二节 法治政府对行政立法权限的要求184

一、行政立法权限的宪法依据分析184

二、“法律保留”与“法律优先”187

三、具体的权限划分193

四、授权立法198

第三节 法治政府对行政立法的程序要求204

一、行政立法的民主参与程序204

二、行政立法的公布程序210

第四节 法治政府下的行政立法监督215

一、行政立法监督的意义215

二、行政立法监督的机制218

第七章　行政决策科学化、民主化的法律保障226

第一节 行政决策科学化、民主化与法治化的关系226

一、行政决策法治化对行政决策科学化的保障227

二、行政决策法治化对行政决策民主化的保障229

第二节 兼论公民民主参与权的法律保障229

一、政务公开制度229

二、行政决策的公众参与制度237

第三节 行政决策系统的法治化242

一、决断系统的法治化243

二、信息系统的法治化251

三、咨询系统的法治化252

第四节 行政决策程序的法治化253

一、确定行政决策程序违法无效的机制，保证行政决策程序的顺序性254

二、采取公众启动行政决策的模式，完善行政决策提议程序254

三、加强行政决策议决程序中咨询论证的立法255

四、行政决策评估、反馈制度的法定化256

第五节 行政决策监督体系的法治化257

一、行政决策监督体系法治化的意义258

二、行政决策内部监督体系的法治化259

三、行政决策外部监督体系的法治化259

第八章　行政立法法治化262

第一节 法治的内涵262

一、英国近、现代法治观262

二、德国近、现代法治观265

三、西方现代法治观270

第二节 中国的法治与法治化271

一、中国法治含义的探讨271

二、中国的法治化273

第三节 行政立法的法治化275

一、行政法规及规章的价值标准276

二、现有的法治化制度277

三、对现有行政立法法治化的分析、评价293