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第一编 《意见》解读3

国务院关于加强和改进社区服务工作的意见（国发［2006］14号）3

一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务3

二、大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区4

三、充分发挥社区居委会在社区服务中的作用7

四、培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动8

五、鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务9

六、加强领导和政策指导，强化社区服务监管10

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》解读13

一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务14

二、大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区18

三、充分发挥社区居委会在社区服务中的作用31

四、培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动36

五、鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务39

六、加强领导和政策指导，强化社区服务监管43

民政部关于贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》的通知（民函［2006］112号）48

一、民政部门要充分认识贯彻落实《意见》的重要意义48

二、积极做好宣传工作，为贯彻落实《意见》营造良好的社会氛围49

三、抓住重点，把社区服务的各项工作落到实处50

四、切实加强对社区服务工作的领导和统筹协调，形成整体工作合力52

一篇指导社区服务的重要文献&李学举53

深化社区建设，推进社区服务工作&詹成付65

一、为什么要制定这个文件66

二、关于文件的创新之处73

三、关于文件的起草形成过程75

四、关于文件的贯彻落实78

各地贯彻落实国务院加强和改进社区服务工作意见的情况81

一、各地贯彻落实情况81

二、存在的主要问题85

三、下一步贯彻落实好《意见》的设想87

第二编 《意见》讲解91

第一讲 充分认识加强和改进社区服务工作的重要意义91

一、科学把握社区服务在发展中的定位问题91

二、充分认识社区服务在经济社会发展中的重要意义94

三、科学把握加强和改进社区服务的指导思想、基本要求和主要任务97

第二讲 健全和完善社区公共服务体系101

一、公共服务及社区公共服务的理念101

二、公共服务的运行机制105

三、健全和完善社区公共服务体系的途径113

第三讲 社区居委会在社区服务中的作用117

第四讲 大力倡导和扶持发展社区志愿服务123

一、国外志愿服务的发展情况123

二、我国社区志愿服务的发展情况128

三、大力倡导和扶持发展社区志愿服务的途径136

第五讲 社区商业服务在社区服务中的重要作用140

一、社区商业服务的涵义和特点141

二、社区商业服务在社区服务中的重要作用142

三、我国推动社区商业服务发展的时代背景143

四、目前各地社区商业服务的主要做法145

五、当前社区商业发展面临的主要问题149

六、促进社区商业服务发展的主要措施150

第六讲 切实加强对社区服务工作的领导154

一、完善社区服务管理和运行机制，是社区服务发展的根本保障154

二、加强社区服务的统筹规划和政策指导157

三、切实加快社区服务队伍建设158

四、切实加强对社区服务活动的监督管理160

第三编 国家有关社区服务工作政策法规选编165

国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发［2005］3号）165

一、放宽非公有制经济市场准入166

二、加大对非公有制经济的财税金融支持168

三、完善对非公有制经济的社会服务170

四、维护非公有制企业和职工的合法权益172

五、引导非公有制企业提高自身素质173

六、改进政府对非公有制企业的监管175

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调176

国务院关于促进流通业发展的若干意见（国发［2005］19号）178

一、加大改革力度，提高流通企业竞争能力178

二、加快创新步伐，提高流通现代化水平181

三、加强流通基础设施建设，建立健全流通领域公共信息服务体系182

四、建立调控和应急机制，确保国内市场稳定有序182

五、支持商业服务业发展，方便人民群众生活183

六、积极培育统一大市场，扩大国内消费需求183

七、完善政策法规，为流通业发展提供有力保障184

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（国发［2005］36号）186

一、进一步明确目标任务，多渠道开发就业岗位187

二、进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业188

三、促进城乡统筹就业，改进就业服务，强化职业培训192

四、开展失业调控，加强就业管理195

五、进一步完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制197

六、继续加强组织领导，动员全社会力量广泛参与就业再就业工作198

国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见（国发［2006］10号）201

一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标202

二、推进社区卫生服务体系建设203

三、完善发展社区卫生服务的政策措施206

四、加强对社区卫生服务工作的领导208

国务院办公厅转发关于加快发展养老服务业的意见（国办发［2006］6号）210

附：关于加快发展养老服务业的意见211

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义211

二、突出工作重点，明确政策措施212

三、加强组织领导，认真落实责任214

国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知（国办发［2003］1号）215

一、进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识215

二、取消对农民进城务工就业的不合理限制216

三、切实解决拖欠和克扣农民工工资问题217

四、改善农民工的生产生活条件218

五、做好农民工培训工作219

六、多渠道安排农民工子女就学219

七、加强对农民工的管理220

民政部等部门关于加快发展社区服务业的意见（民福发［1993］11号）222

卫生部等部门关于发展城市社区卫生服务的若干意见（卫基妇发［1999］第326号）228

附：关于发展城市社区卫生服务的若干意见229

一、充分认识发展社区卫生服务的重要意义230

二、发展社区卫生服务的总体目标和基本原则231

三、加强政府对社区卫生服务的领导232

四、健全社区卫生服务体系233

五、加强社区卫生服务的规范化管理234

六、完善社区卫生服务的配套政策235

第四编 地方有关社区服务工作政策法规选编241

北京市社区服务设施管理若干规定（1991年4月9日北京市人民政府第10号令发布）241

北京市人民政府关于利用单位内部设施开展社区服务的若干规定（2001年6月4日第77号政府令发布）244

吉林省人民政府关于加快发展社区服务业促进下岗职工再就业的若干意见（吉政发［2000］11号）248

一、提高认识，加强领导248

二、制定规划，稳步发展249

三、加强协作，齐抓共管250

四、加大投入，鼓励发展252

中共安徽省委 安徽省人民政府关于加强和谐社区建设的意见（皖发［2007］6号）253

一、指导思想、基本原则和主要任务253

二、进一步完善居民自治，推进基层民主建设254

三、进一步强化社区服务，健全基层服务体系255

四、进一步加大基础建设力度，夯实社区工作平台258

五、进一步加强社区党建工作，为和谐社区建设提供组织保证261

六、进一步加强对和谐社区建设的领导，完善城市基层工作机制262

江西省人民政府关于加强和改进城乡社区服务工作的意见（赣府发［2006］20号）264

一、加强和改进城乡社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务264

二、大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到城乡社区265

三、充分发挥居（村）委会在城乡社区服务中的作用269

四、鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务270

五、切实抓好社区基础设施和信息化建设272

六、加强领导和政策指导，强化社区服务监管273

中共湖北省委 湖北省人民政府关于深化社区建设推进社区服务的若干意见（鄂发［2007］4号）275

一、统筹规划，完善基层社会管理体制276

二、务实基础，不断完善社区工作平台279

三、完善功能，建立健全社区服务体系281

四、健全机制，合力推进社区建设282

广东省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见（粤府［2007］6号）285

一、高度重视加强和改进社区服务工作285

二、加强和改进社区服务工作的指导思想、总体要求和目标任务286

三、明确职责，形成加强和改进社区服务工作的强大合力291

陕西省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见（陕政发［2006］36号）296

一、加强和改进社区服务的指导思想、基本原则和工作目标296

二、当前加强和改进社区服务工作的主要任务298

三、充分发挥各种组织、机构和个人在社区服务中的作用302

四、加强组织领导和政策指导，强化社区服务监管304

宁夏回族自治区人民政府贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》的实施意见（宁政发［2006］153号）307

一、社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务307

二、大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区308

三、充分发挥社区居委会在社区服务中的作用313

四、培育社区服务民间组织，积极开展社区志愿服务活动315

五、鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务316

六、加强组织领导，强化社区服务监管317

中共沈阳市委　沈阳市人民政府关于加强社区建设的若干意见（沈委发［200］3号）320

一、实行社区工作目标管理320

二、强化社区队伍建设321

三、保证社区公共用房321

四、完善社区物业管理322

五、改善社区环境323

六、确保社区平安323

七、推进社区卫生服务324

八、提升社区服务水平324

九、推进社区共驻共建325

十、加强对社区工作的领导325

宁波市委办公厅 市政府办公厅关于进一步加快发展社区服务的意见（甬党办［2006］7号）327

一、指导思想和基本原则327

二、主要任务328

三、保障措施335

南京市玄武区关于推进政府公共服务进社区、在各社区建立社区公共服务站的意见（玄府字［2006］93号）338

一、建立社区公共服务站的意义338

二、社区公共服务站的主要职责339

三、社区公共服务站的管理339

四、改进政府公共服务方式340

徐州市社区服务业管理办法（2000年1月24日第70号政府令发布）341