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第一章 救捞应急管理的哲学基础1

第一节 概述1

一、哲学的基本问题1

二、马克思主义哲学的产生和基本特征1

三、学习马克思主义哲学的目的和方法2

第二节 唯物辩证法的三大基本规律3

一、对立统一规律3

二、质量互变规律5

三、否定之否定规律6

第二章 中国救捞应急管理概述8

第一节 中国古代救助史与救助思想8

一、我国古代救助史概述8

二、我国古代救助思想10

第二节 晚清、民国的社会救助14

一、晚清社会救助的特点14

二、以孙中山为代表的民国救助思想14

第三节 中国共产党成立后，党和政府的救助思想及措施15

一、起步阶段的救助思想（1921～1949年）16

二、发展阶段的救助思想（1949～1976年）17

三、改革开放之后的救助思想（1976～1990年）19

四、九十年代之后的救助思想（1990年～至今）20

第四节 外国救助思想23

第五节 危机理论概述24

一、危机的定义及分类24

二、危机的特点及生命周期25

三、西方法治国家政府应对危机的权力特点27

第六节 救捞应急管理理论概述28

一、应急管理的定义28

二、救捞应急管理的定义、特点29

三、救捞应急管理的原则31

第七节 中国救捞应急管理的历史、现状与发展趋势32

一、初创阶段的中国救捞32

二、加速发展阶段的中国救捞33

三、跨越式发展阶段的中国救捞34

四、今后的主要任务38

第三章 各国海洋行政体制与海洋救捞应急管理体制41

第一节 各国海洋行政体制综述41

一、各国海洋管理部门及其主要职责41

二、各国的海洋执法队伍及其主要职责43

第二节 各国海洋行政体制的组织结构分析46

一、各国海洋管理体制分析46

二、各国海洋执法体制分析47

第三节 各国海洋行政体制的显性要素分析50

一、海洋战略、政策、立法与海洋力量的实际加强交织在一起50

二、建立海上协调机构是管理海洋事务的有效方法51

第四节 各国海洋行政体制的隐性要素分析51

一、在海洋专业人才培养教育之外，加强海洋基础教育与全民教育51

二、走全民管海的道路52

三、海岸警卫队不仅是执法队伍，而且是社会教育机构、公益机构52

四、重视道德情感建设53

第五节 国外海上救捞应急管理体制54

一、美国54

二、俄罗斯56

三、日本57

四、韩国58

五、越南58

六、澳大利亚58

七、加拿大59

八、英国59

九、法国61

十、西班牙62

十一、德国62

十二、瑞典63

第四章 救捞应急管理体系64

第一节 救捞应急预案64

一、应急预案的概念、分类、作用64

二、救捞应急预案的框架体系65

三、应急预案编制66

第二节 救捞应急管理体制70

一、行政责任与社会责任系统70

二、事件响应与评估恢复系统74

三、资源支持与技术保障系统74

四、防御避难与救护援助系统74

第三节 救捞应急管理机制75

一、预警和预防机制75

二、海上突发事件的险情分级与上报机制77

三、海上突发事件的应急响应和处置机制79

第四节 救捞应急管理法制87

一、国际条约、双边和多边协定88

二、国内立法89

三、其他规范性文件90

四、法制与文化的关系91

第五章 专业救捞力量应急规划94

第一节 专业救捞力量应急规划概述94

一、规划依据94

二、规划背景95

第二节 现状及评价96

一、交通运输部救捞系统的地位和作用96

二、评价96

第三节 面临的形势和需求98

一、我国水上交通安全状况98

二、我国水上交通安全的主要特征100

三、救捞系统发展面临的形势103

第四节 规划原则和规划目标107

一、原则目标107

二、规划范围108

三、主要结论108

第五节 规划方案109

一、总体发展定位110

二、救捞系统的组成110

三、总体规划方案113

四、规划分期分类建设方案思路117

第六节 措施建议121

一、加强人才队伍建设121

二、加强科技创新，提高救捞技术水平121

三、加强安全管理工作121

四、深化改革，加强管理121

第七节 国家专业救捞队伍海上溢油清除能力应急规划122

一、救捞队伍海上溢油清除能力现状123

二、存在的问题及差距123

三、对海上溢油清除能力应急规划的建议125

第六章 救捞组织体系及职责127

第一节 我国海上搜救体系127

一、部际联席会议制度127

二、运行管理机构128

三、咨询机构、应急指挥机构和现场指挥129

四、我国搜救力量资源情况130

第二节 专业救捞队伍131

一、交通运输部救助打捞局131

二、救助局132

三、救助飞行队141

四、打捞局143

五、救捞系统加强安全管理146

六、救捞系统提升规划实施效率147

第三节 其他救助力量148

一、社会救助力量148

二、民间救助工作149

第七章 救捞应急人才队伍建设153

第一节 概述153

一、人才的重要性153

二、救捞应急人才具备的素质153

第二节 人才素质的内涵154

一、人才的定义155

二、人才的标准155

三、人才素质的内涵157

第三节 人才素质的构成160

一、品质结构因素161

二、身心结构因素162

三、知识结构因素164

四、能力结构因素165

五、四种结构因素是一个有机统一体166

第四节 人才素质的特征166

一、人才素质具有时代性167

二、人才素质具有内在性167

三、人才素质具有基础性167

四、人才素质具有结构性168

五、人才素质具有层次性168

六、人才素质具有社会性169

七、人才素质具有动态性169

八、人才素质提升的无止境性169

九、人才素质具有业绩性170

第五节 救捞应急人才队伍专业化建设概述170

一、指导思想和原则170

二、救捞应急人才队伍现状172

三、目标172

四、人才队伍建设主要任务173

五、人才队伍建设工作重点174

第六节 救捞应急人才建设主要任务178

一、人才引进工程179

二、人才留住工程180

三、人才培养工程183

四、人才使用工程184

五、人才培训工程189

六、人才经费保障工程191

第八章 救捞信息系统建设与管理193

第一节 概述193

一、决策指挥系统193

二、通信监控指挥系统193

第二节 救捞应急指挥体系194

一、救捞应急指挥概念194

二、海上应急指挥的指导原则194

三、应急指挥的方式195

四、应急指挥的一般原则195

五、救助值班待命制度196

六、救助应急响应程序196

第三节 相关单位的职责196

一、救助局救助指挥值班室的职责197

二、救助基地救助值班室的具体职责198

三、各打捞局调度室的主要职责198

四、各救助飞行队接到任务指令后的职责198

第四节 海上险情信息采集199

第五节 风险评估制度200

一、定义200

二、风险存在情况200

三、风险评估方法200

四、判定风险是否可容忍201

五、制定风险控制措施201

第六节 遇险安全通信系统202

一、海岸电台简介203

二、单边带通信（SSB）204

三、甚高频（VHF）安全通信系统204

四、数字选择性呼叫（DSC）系统206

五、全球海上遇险与安全系统207

六、港口信号210

第七节 其他遇险安全通信系统210

一、国际搜救系统中国任务控制中心210

二、北斗卫星导航系统211

三、国务院应急平台交通运输部节点211

四、国际海事卫星北京关口站212

五、交通应急宽带VSAT北京中心站213

六、索马里护航行动船舶指挥和位置监测系统214

七、基于船载移动基站的海上定位技术与海上搜救应用示范216

第八节 监控系统218

一、海上搜救应急监控系统建设218

二、船舶交通服务系统VTS218

三、广西VTS建设情况221

第九节 其他监控系统221

一、通用船舶自动识别系统（AIS）221

二、中国船舶远程识别和跟踪系统（LRIT）223

三、WebGIS系统225

第九章 救捞装备管理228

第一节 装备规划、计划与预算一体化体系概述228

一、PPBS的含义及特征228

二、规划、计划与预算一体化体系的基本原则229

三、规划、计划与预算一体化体系的支撑系统230

四、建立健全装备规划计划预算一体化体系的保障系统232

第二节 装备的全寿命费用234

一、全寿命费用的基本内涵及特征234

二、建立规划、计划、预算一体化体系应具备的条件235

三、降低装备全寿命费用的技术方法235

四、建立适应国情和救捞发展的装备项目管理制度239

五、建立健全适应装备采办实际的规章制度体系239

第三节 装备研制240

一、装备研制的基本方式240

二、装备研制发展的总体思路241

三、装备研制的具体思路242

四、装备研制与全寿命费用243

第四节 装备生产244

一、装备生产的含义244

二、装备生产的主要特征244

第五节 装备采购245

一、装备采购的定义246

二、装备采购的特点246

三、装备采购的原则247

四、提高装备采购效益的途径248

五、提高装备采购效益的技术方法249

第六节 装备维修249

一、装备维修的概念界定249

二、装备维修的思想与原则250

三、降低装备维修保障费用的方法251

附录253

一、救捞系统相关词语解释253

二、中华人民共和国突发事件应对法256

三、防治船舶污染海洋环境管理条例265

四、国家突发公共事件总体应急预案274

五、国家通信保障应急预案280

六、安全生产应急管理“十二五”规划285

七、交通运输突发事件应急管理规定291

八、交通运输部关于加强基层交通运输应急队伍建设的指导意见（2010年）296

九、专业救助船舶调度指挥管理办法299

十、专业打捞船舶调度指挥管理办法305

十一、交通运输部救助航空器飞行管理规定309

十二、交通部救捞系统防台管理规定313

十三、动态待命救助值班制度317

十四、交通运输部救捞系统2011—2020年专业化建设发展纲要323

十五、交通运输部救捞系统“十二五”安全发展专项规划334

十六、我国古代前馈控制思想对现代社会管理的启示346

参考文献351