城市治理创新的逻辑与路径 基于杭州上城区城市复合联动治理模式的个案研究PDF|Epub|txt|kindle电子书版本下载

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导论 探寻城市治理创新的逻辑1

第一章 基于国家治理体系现代化的城市治理创新16

一 城市治理在国家治理体系现代化中的战略定位16

（一）国家治理体系的现代转型17

（二）现代国家治理体系成长的内在张力20

（三）现代城市治理的风险26

二 后城市化时代城市治理面临的现实挑战31

（一）城市发展导向：增长中心与城市经营后遗症31

（二）城市管理体制：城乡同构与管理碎片化35

（三）城市管理过程：行政化、封闭化的运行机制40

三 城市善治：城市治理创新的愿景44

（一）西方“城市治理”的兴起44

（二）城市善治的内在逻辑50

（三）基于善治愿景的城市有效治理54

第二章 城市治理创新的上城样本61

一 城市治理创新的杭州经验61

（一）民主促民生的城市治理理念62

（二）多元复合的治理结构65

（三）参与式治理的运行机制68

二 城市复合联动治理的上城模式70

（一）城市治理创新成果的集大成者71

（二）品质化服务、精细化管理的城市治理目标74

（三）上城区城市复合联动治理体系的特色76

三 城市复合联动治理体系的核心要素80

（一）回应81

（二）服务83

（三）责任84

（四）参与85

（五）联动86

（六）共享87

四 城市复合联动治理体系的运行机制89

（一）党政主导：议程引领与机制保障89

（二）多元复合：构建开放性的治理结构93

（三）整合联动：重构城市治理的运行逻辑95

（四）跨界协同：培育民主治理机制99

第三章 城市经济转型与城市治理创新104

一 后工业时期城市经济转型升级的一般趋势与国际经验104

（一）城市经济发展的一般趋势104

（二）城市经济服务化105

（三）都市区多中心网络化109

（四）城市经济转型中的治理创新经验112

二 工业化、城市化进程中的杭州中心城区经济转型升级115

（一）县域经济向城市经济转型115

（二）城市经济的新形态——楼宇产业122

（三）行政区划调整与都市区格局127

（四）营造创业发展环境134

三 上城区知识密集型服务业发展与经济转型升级138

（一）上城区产业结构和空间结构双转型138

（二）上城区现代服务业三螺旋结构设想140

（三）知识密集型服务业助推城市功能升级143

第四章 城市复合联动治理中的基层党组织角色功能创新145

一 城市复合治理体系现代化进程中的基层党组织145

（一）城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新形势146

（二）城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新任务148

（三）城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新问题151

二 上城区“双网双服务”实践及其启示155

（一）“双网双服务”的主要做法156

（二）“双网双服务”的主要启示159

三 基于城市治理体系现代化的基层党组织建设161

（一）着眼城市治理体系现代化创新基层党建工作理念161

（二）增强基层党组织引领城市复合治理创新的能力162

（三）提升基层党组织服务、统筹、协调能力164

（四）扩大组织覆盖和党的工作覆盖面165

（五）健全基层党建工作机制167

（六）完善基层党建工作的保障机制168

第五章 城市复合联动治理中的公共服务体系创新172

一 城市化进程中的地方政府公共服务挑战173

（一）流动人口的挑战174

（二）老龄化的挑战174

（三）公共服务供给能力的挑战175

二 服务导向的公共事务治理创新之道176

（一）公共服务标准化：政府职能的再优化177

（二）公共服务标准化与信息技术平台的整合创新183

（三）激发社会参与：公共服务的多元供给创新189

三 公共服务供给创新模式及其对政府治理变革的影响195

（一）服务标准化推动了服务型政府建设195

（二）公共服务回应机制增进了政府与居民的信任合作196

（三）社会活力的激发促进了治理结构的开放化196

（四）信息技术整合推动形成了城市智慧治理197

第六章 城市复合联动治理中的公共安全体系创新198

一 城市公共安全治理：理论基础与实践挑战198

（一）城市公共安全的内涵与特征199

（二）城市公共安全治理及其挑战201

二 “服务社区、常态联控”：上城区公共安全治理实践205

（一）治理导向：从管制优先到服务为本208

（二）治理体制：从依赖政府治理到立足社区自治209

（三）治理机制：从条块分割到复合联动213

（四）治理重心：从应急处置到常态防控217

三 上城实践：从“有准备的社区”到“有准备的城市”221

四 上城经验与城市公共安全治理创新再出发225

第七章 城市复合联动治理中的民主治理机制230

一 城市治理模式变迁中的民主发展230

（一）城市民主的历史形态与当代价值230

（二）中国城市化进程中的民主治理及其挑战234

（三）治理创新与我国城市民主发展的新契机237

二 作为一种城市治理方式的上城民主实践240

（一）治理型民主：寻求合法性和有效性的平衡240

（二）上城区的民主治理形式探索244

（三）上城区民主治理实践的创新意义253

三 走向治理民主：城市复合治理的民主化路径257

（一）多元参与：确立市民作为城市主人和城市治理主体地位258

（二）民主协商：构建多层次制度化的协商治理体系260

（三）生活政治：强化城市民主治理的微观基础263

第八章 城市复合联动治理中的协同治理机制267

一 社会再组织化和城市复合治理体系的建构269

（一）我国城市社会治理体制的历史演变269

（二）上城区城市复合治理的探索实践274

二 城市复合联动治理的协同机制分析281

（一）项目化联动协同282

（二）行业化联动协同284

（三）社企化联动协同285

（四）社会化联动协同285

（五）整体性联动协同286

三 城市复合联动治理的协同机制问题探析287

（一）城市复合治理体系建构难度不小288

（二）社会组织的服务功能亟待加强289

（三）重考核创建轻社情民意传导问题依然存在291

（四）基层治理人才制约问题明显292

（五）政府购买公共服务的质量有待提高293

四 健全城市复合联动治理协同机制的创新思路294

（一）强化城市治理的制度化、规范化和程序化294

（二）强化枢纽型社会组织培育295

（三）不断创新城市治理技术与方式297

（四）提高城市治理的公众满意度298

（五）强化考核指标和机制的民意决定作用299

第九章 城市复合联动治理中的公共参与机制301

一 复合治理中的公众参与301

（一）公众有效参与：复合治理的内在要求与动力301

（二）公众参与的扩大化：复合治理的契机303

（三）上城区城市治理创新实践中的公众参与306

二 公众参与载体的建构：功能设定与实现形式307

（一）公众参与载体的功能设定308

（二）载体的实现形式：组织形态多样化310

三 上城区公众参与载体的构建及其运行311

（一）“湖滨晴雨”工作室的打造及其运行312

（二）“睦邻驿站”服务平台的建构及运行315

（三）上城区公众参与载体的运行成效318

四 公众参与载体运行中存在的问题320

（一）公众参与的有效性不足321

（二）政府的角色定位不明确322

（三）社会组织的独立性和公益性不足323

五 推进公众参与载体有效运行的路径思考325

（一）转变政府理念，引导和扩大公众深度参与325

（二）健全参与制度，完善公众有效参与机制327

（三）加强制度建设，健全复合治理平台的制度规范328

（四）探索有利于复合治理的协商制度体系329

第十章 城市复合联动治理中的微观运行机制331

一 城市社区治理创新的趋势及现实挑战332

（一）从单位制到社区制332

（二）社区治理模式的探索与演进334

（三）社区治理模式面临的现实挑战338

二 城市复合联动治理下的社区治理创新340

（一）打破壁垒：建立社区合作治理机制341

（二）智能化管理：完善5A社区立体化服务模式345

（三）重点突破：创新基层自助服务机制349

（四）居民导向：“四评一结合”的社区考评机制352

三 上城区社区治理模式创新实践的启示353

（一）创建多元主体复合治理结构354

（二）构建服务居民为取向的治理互动机制357

（三）探索合作共治的公共产品供给机制357

（四）健全社区建设的运行机制359

第十一章 城市复合联动治理中的技术创新路径362

一 技术创新在城市复合联动治理中的比较优势362

（一）大部制整合：政府组织重塑与整体性治理364

（二）议事协调机制再造：政府过程整合与整体性治理366

（三）数字化链接：政府技术工具优化与整体性治理369

二 上城区整体性治理实践的互联网重塑374

（一）城管执法智能管控平台：单一部门的智能化治理375

（二）“平安365”网络化管理：政府间的协同性治理378

（三）“居家服务无忧在线平台”：政府与社会间的开放型治理382

三 复合联动治理：技术与政治的相互作用387

（一）信息通信技术驱动的治理变革388

（二）信息通信技术的策略性运用391

（三）上城经验审视：技术与权力的融合394

（四）复合联动治理技术创新的发展方向397

后记403