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中国教育体制改革30年1

改革开放以来中国教育体制发展的阶段性进程2

1978～1984年：教育秩序的恢复和重建时期2

1985 ～1992年：以《中共中央关于教育体制改革的决定》为标志的教育改革的初始启动阶段3

1993 ～1998年：以《中国教育改革和发展纲要》为标志的教育改革的全面推进阶段6

1999 ～2002年：以《面向21世纪教育振兴行动计划》为标志的改革全面深化阶段8

2003年至今：以科学发展观为指导，逐步落实教育优先发展的战略11

改革开放30年教育事业发展所取得的成就16

义务教育进入全面发展的新阶段，真正实现了普及和免费的教育16

高等教育实现了从精英化到大众化的历史跨越，规模持续扩大，类型趋于多样19

职业教育在国家政策支持下蓬勃发展，能力建设全面加强，资助体系日益完善22

新阶段我国教育发展所面临的问题与挑战25

教育公平问题26

教育质量问题27

教育管理体制问题29

新阶段我国教育改革发展的重点与趋势30

坚持教育的公益性，促进教育的公平和均衡发展31

优化教育结构，进一步提高教育质量32

充分发挥政府的宏观调控职能，鼓励社会力量兴办教育34

中国医疗卫生事业发展改革30年35

改革开放以来我国医疗卫生改革的过程36

1979至80年代末：以扩大医疗服务供给为主要目标，以硬化预算约束、放松准入和放权让利为主要措施36

90年代初期～2002年：以弥补卫生经费不足为主要目标，主动加速市场化改革；随后加强医药费用控制，建立城镇职工基本医疗保险41

2003年至今：以加强公共卫生和医疗保障制度建设为重点，提高医疗卫生服务的公平性47

对30年医疗卫生事业发展及体制变革的总体评价50

成效50

问题52

需要总结的经验教训54

今后需要重点解决的问题57

加强政府在规划、筹资、监管中的责任57

建立覆盖全民的基本医疗保障制度，缩小地区和人群间的差距59

建设基本医疗卫生制度，将发展农村卫生和社区卫生服务体系作为长期的战略重点，建立完善保障基本卫生服务需求的费用分担机制59

坚持以公立机构为服务提供主体，保证卫生事业的公益性60

完善公立医疗服务机构的组织管理，形成合理激励，避免利益冲突62

建立国家基本药物制度，加强对药品生产、流通和使用各个环节的监管63

改革开放30年中国人口政策回顾65

中国人口政策的发展阶段及其实施效果66

中国计划生育政策的发展阶段及其实施效果66

中国流动人口政策的发展历程及其实施效果76

中国人口政策对国民经济和社会发展的贡献83

中国计划生育政策对国民经济和社会发展的贡献84

中国流动人口政策对国民经济和社会发展的贡献85

当前中国人口管理的现实问题及其制度成因87

中国人口政策面临的现实问题89

当前中国人口问题的制度成因90

新形势下人口政策的调整重点和改革设想93

未来中国人口政策的调整重点与基本原则93

未来人口政策及其体制改革设想94

改革开放以来中国的就业状况98

我国就业体制改革的历史回顾98

1978～1985年，重点解决城镇待业青年和返城知青就业98

1985～1992年，以城市经济体制改革为中心，促进多渠道就业101

1992～2003年，以建立现代企业制度为目标，制度安排国企职工下岗再就业104

2003～2008年，实施积极的就业政策，统筹城乡就业，以实现社会充分就业的长效机制105

改革开放以来我国就业发展状况109

经济发展促进就业增长，就业人数逐年递增109

农村富余劳动力向城市大规模转移，城镇就业者人数猛增109

一产就业比重下降，二产就业比重上升，三产就业比重大幅度增长111

国有和集体单位就业比重下降，非公有制企业就业比重上升112

就业者受教育程度有很大提高，但地区分布仍不均匀113

失业状况呈“马鞍形”走势，就业压力十分严峻115

改革开放以来我国促进就业工作的基本经验116

建立和完善失业保险制度，为劳动者化解失业风险127

失业是现代社会的正常现象127

我国失业保险制度的基本原则127

失业保险制度发展的三个阶段128

“三条基本生活保障线”是我国经济转轨时期失业保险配套制度的一大创造131

新世纪前期就业趋势与对策展望134

新世纪前期我国就业面临的严峻形势与良好机遇134

新世纪前期解决就业问题的基本思路136

新世纪前期促进就业的主要措施137

中国收入分配制度改革30年140

改革开放以来我国收入分配制度的演变140

初次分配领域的政策变革回顾141

再分配政策的发展进程145

收入分配改革取得的成就156

收入分配改革有力促进了经济增长156

城乡居民收入水平显著提高158

再分配政策对社会发展和社会稳定发挥了积极作用159

反贫困成效巨大160

当前收入分配领域中存在的问题161

居民收入差距问题突出161

收入分配格局不尽合理，实际财富占有的差距更大167

收入分配制度不完善170

腐败和非法收入对收入分配的影响突出171

逐步走向共同富裕的收入分配政策172

收入分配政策将更加关注社会公平和共同富裕172

完善收入分配政策需要综合性政策手段174

改革开放30年中国养老保障政策回顾180

我国养老保障制度的建立与发展回顾181

改革开放30年来城镇职工基本养老保险制度的改革182

机关事业单位退休养老制度的改革探索186

改革开放以来农民养老保障制度的试点与探索189

我国现行养老保障制度框架与主要政策规定192

现行城乡养老保障制度框架192

城镇职工基本养老保险193

机关事业单位退休养老制度194

农民工和被征地农民养老保障195

农民养老保障198

企业年金198

我国城乡养老保障制度运行评估198

城镇职工基本养老保险制度取得了明显成就198

城乡养老保障制度面临多方面挑战201

现行城乡养老保障制度存在的主要问题203

改革开放30年中国农村社会保障制度的发展207

中国农村社会保障制度发展的历史207

制度纠偏和调整阶段（1978～1990年）209

制度探索和徘徊阶段（1991 ～2002年）213

制度突破和扩展阶段（2003年至今）219

中国农村社会保障制度发展的现状225

农村社会保障制度建设取得的成绩225

农村社会保障的发展存在的矛盾和问题229

中国农村社会保障制度发展的前景233

农村社会保障发展面临大好机遇233

农村社会保障发展面临巨大挑战238

城乡基础社会保障制度的统一是合理的选择240

建立健全农村社会保障体系的副作用是可防可控的243

社会事业发展及事业单位改革30年回顾246

社会事业与事业单位247

社会事业体制与事业单位体制247

事业单位的概念及功能247

事业单位的基本构成情况248

改革开放至本世纪初社会事业的改革249

计划经济时期社会事业和事业单位的基本体制特征249

改革开放至本世纪初有关改革的主要内容和做法252

改革的组织与实施方式257

发展与改革的成效及问题258

进入新世纪以来对社会事业发展和事业单位改革的新探索265

更加注重社会事业发展266

更加突出政府责任266

强化对事业单位的支持和约束，突出公益性268

探索事业单位组织管理方式的进一步改革和完善269

在实践证明有效的领域继续引入社会力量，发挥市场机制270

坚持分类改革270

改革开放30年中国住房政策回顾272

中国城镇住房制度改革与住房政策演变的基本过程272

计划经济体制下的住房制度272

改革的起点：邓小平同志的两次重要讲话274

改革的探索和起步阶段（1978～1994年）276

体制转轨阶段（1994～1998年）280

新体制基本确立阶段（1998年7月～2006年）：货币化分配改革的全面推进284

高度重视住房保障的新阶段（2007年至今）290

我国城镇住房制度改革和住房政策实施的主要成效与不足293

取得的主要成效293

存在的主要问题与不足296

进一步完善住房政策的方向302

科学合理界定在住房问题上市场与政府的关系，落实政府应承担的责任302

坚持住房分配货币化改革方向，进一步完善相关政策303

健全廉租住房保障制度，强化资金保障304

进一步改进经济适用住房管理制度，确保优惠政策切实落实到住房困难低收入家庭307

改革住房公积金制度，增强职工住房消费能力307

将流动人口逐步纳入住房保障体系308

建立和完善住房保障制度中的核准、进入与退出机制308

引导居民转变住房消费观念，大力发展住房租赁和二级市场309

切实加强住房需求管理，利用经济手段抑制住房投资投机需求309

进一步规范房地产市场，有效增加普通商品住房供给310

改革开放30年中国环境保护政策演变311

中国环境保护政策的发展及其主要特征312

改革开放前是我国环境保护的开创阶段312

1979～1991年，中国环境保护进入发展时期316

1992～2002年，环境保护进入加快发展阶段321

2003年至今，环境保护的深化发展阶段329

我国环境保护的进展与面临的挑战333

我国环境保护工作的进展335

我国当前环境污染形势及其原因分析341

我国未来环境保护面临的挑战343

我国的环境保护要打持久战346

我国近阶段环境保护的总体思考346

我国环境保护“技术路线图”不能照搬国外347

更多地采用经济手段和制度安排解决我国的环境问题349

动员社会各方面的力量，形成环境保护的长效机制350

参考文献352

后记356