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第一章 绪论1

第一节 大规模移民搬迁安置的研究背景2

一、非自愿移民是尚未解决好的世界性难题2

二、移民风险是中国发展进程中的重大问题4

三、移民搬迁研究属于交叉的综合性研究课题6

四、政策执行分析是提高移民搬迁效益的基础8

第二节 移民搬迁政策执行研究的目的及意义9

一、本书的主要研究目的9

二、本项研究的重要意义10

第三节 国内外关于避灾移民搬迁的研究进展12

一、国外研究状况评述12

二、国内有关研究进展17

第四节 研究思路、研究方法和数据资料25

一、研究思路的阐述25

二、研究方法的运用27

三、研究区域的说明30

四、数据资料的来源31

第五节 创新之处、理论支撑与表述框架33

一、本书的创新之处33

二、相关概念的界定35

三、理论资源的援借38

四、本书的表述框架43

第二章 避灾移民搬迁的动因与制度安排48

第一节 陕南移民搬迁的历史渊源49

一、明朝的陕南移民49

二、清朝的陕南移民51

第二节 避灾移民搬迁的现实背景52

一、经济背景53

二、社会背景58

三、政策背景64

第三节 避灾移民搬迁的制度设置67

一、移民搬迁对象选择68

二、主要的安置方式70

三、资金筹集及补助73

四、土地的利用政策77

五、税费减免优惠政策81

第四节 小结：摆脱贫困与减少风险的探索83

第三章 山区移民搬迁安置政策的作用和实施机制85

第一节 山区移民搬迁政策的作用分析85

一、有力地改善人居环境86

二、加快摆脱贫困的步伐87

三、推动了生态文明建设88

四、加强政府与社会互动89

第二节 移民搬迁安置政策的实施机制92

一、“规划蓝图”再界定93

二、“条块配合”的运作97

三、“认知差异”的搬迁103

四、“规则摩擦”的实践105

五、“考核奖惩”的手段108

第三节 小结：在机制构建中实施移民搬迁安置114

第四章 避灾移民搬迁政策执行偏差及影响117

第一节 移民搬迁政策的成效评估117

一、经济效益较为突出118

二、生态成效比较明显121

三、社会效应较为显著123

第二节 政策执行偏差的主要表现128

一、“搬富不搬穷”现象128

二、“见户不见人”现象131

三、“四移四不移”问题136

四、规划选址的不到位140

五、项目管理的不严格142

六、“背皮”搬迁现象150

第三节 政策执行偏差的影响分析152

一、搬迁对象不能公平享受政策152

二、加重了搬迁对象的经济负担154

三、阻碍了移民搬迁的均衡发展155

四、削弱政策公信力与预期效果156

第四节 小结：提高移民搬迁政策执行力157

第五章 避灾移民搬迁政策实施的结构性制约159

第一节 土地资源与环境承载压力160

一、土地供应困难160

二、人地关系紧张164

三、环保压力变大169

第二节 移民综合成本与资金困境172

一、资金缺口多173

二、融资难度大175

三、移民成本高178

第三节 产业支撑与社会保障乏力181

一、产业发展缓慢182

二、就业渠道狭窄184

三、社会保障不足187

第四节 小结：亟待破解多重结构性困局191

第六章 避灾移民搬迁政策执行的非结构性制约193

第一节 畏难情绪与急功近利思想194

一、移民干部的“四怕”194

二、搬迁户“两种心理”196

三、基层组织的“冒进”199

第二节 移民搬迁型社区治理之困201

一、规模与结构的失衡201

二、基础设施乏善可陈203

三、功能运行机制不健全206

四、公共参与及管理的难题208

第三节 乡村精英俘获与治理不善210

一、搬迁顺序的选择211

二、移民资源的分配213

三、管理服务供需失衡214

第四节 小结：非结构性制约与制度软化219

第七章 山区移民搬迁政策的农户响应和社会适应221

第一节 压力之下的抉择和参与222

一、有形的经济压力222

二、无形的精神负担226

三、可怕的安全压力228

四、缺失的移民参与229

五、多重的社会排斥232

第二节 移民搬迁的家庭策略236

一、举债型搬迁236

二、分批次下山237

三、被迫上高层238

四、钟摆式迁移240

五、弱者的武器242

第三节 搬迁之后的陕南移民适应状况244

一、社会适应状况的总体描述245

二、部分移民搬迁户生活不适应248

三、影响陕南移民社会适应的因素254

第四节 小结：任重道远的山区移民搬迁259

第八章 提升移民搬迁政策综合效应的机制和路径261

第一节 在高位推动中进一步完善制度的顶层设计262

一、争取中央更多支持，升级陕南移民工程规格262

二、创新移民安置模式，推动跨区域的移民搬迁263

三、加快移民法治建设，制定避灾移民搬迁条例264

四、加强统筹协同推进，注重避灾移民风险防范265

第二节 在精准搬迁中实现公平有序的移民活动267

一、切实摸清基本情况，确保有序搬迁267

二、制定移民轮候计划，突出搬迁重点268

三、健全信息管理系统，推进公平迁移269

第三节 在创新管理中确保搬迁群众“稳得住”270

一、严格分户管理，完善建房补助方式270

二、强化资金管理，统筹破解资金难题271

三、用地科学管理，积极化解土地瓶颈273

四、加强项目管理，构建制度化监管体系276

五、创新社区管理，提高移民的社会适应度278

第四节 在精确施策中提高移民发展的可行能力280

一、增收配套到户，加大产业培育扶持力度281

二、开展技能培训，增强移民自我发展能力283

三、完善社会保障，确保搬迁移民生活质量284

四、鼓励基层探索，持续提升典型示范效应286

第五节 小结：在改革创新中释放移民搬迁的综合效应287

第九章 结论评述与研究展望289

第一节 本书的主要研究结论290

第二节 未来研究展望与路径296

参考文献303

附录310

附录一 陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）310

附录二 陕南地区避灾移民搬迁调查问卷317

后记322