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第1章 城市发展与城市化3

【内容提要】3

【引导案例】北京能源需求管理重点转向第三产业和生活消费3

城市发展的阶段性3

步行城市4

工业化城市4

郊区化城市6

多样化城市7

我国现阶段城市的特征8

［案例1-1］我国三大城市的人口增长8

城市化进程的阶段性10

城市化的概念10

城市发展对城市化的需要11

城市化的阶段性12

中国城市化的特征13

城市变迁与城市管理15

城市化初期阶段步行城市的管理15

城市化中期阶段工业化城市的管理15

城市化后期阶段郊区化和多样化城市的管理16

现代社会对城市管理的挑战16

［案例1-2］我国流动人口的增长17

【本章小结】18

【关键概念】18

【思考与练习】18

【案例分析】中国社科院报告：劳动力短缺由沿海向内地蔓延18

【推荐读物】19

第2章 城市管理的依据20

【内容提要】20

【引导案例】挂职博士的从政感言：面对500万诱惑只能靠定力20

城市与乡村的区别22

结构更加复杂22

系统性更强22

贫富分化严重23

城市是非常脆弱的23

城市管理的经济社会背景24

城市管理的经济背景24

城市管理的文化背景25

城市管理的社会背景26

城市管理的制度背景27

美国的城市管理制度27

日本的城市管理制度29

我国的城市管理制度30

目前全球城市管理制度的变化趋势31

城市问题与城市管理33

发达国家与发展中国家的城市问题和解决途径33

城市的可持续发展需要城市管理来解决更多的问题34

城市管理者的责任与素质35

对全体市民负责35

具有综合解决问题和独立处理事务的能力36

具有区域科学的知识36

对新技术的掌握36

【本章小结】36

【关键概念】37

【思考与练习】37

【案例分析】产业转型：深圳第四支柱产业之辨37

【推荐读物】38

第3章 城市管理的理论基出39

【内容提要】39

【引导案例】2005世界市长论坛综述39

城市管理的理论体系40

生态城市管理40

经营城市理论42

城市竞争力理论43

管理学与公共管理理论43

城市运行原理46

地理学与区域经济理论48

城市管理的培训体系48

世界银行的培训体系48

美国城市协会的培训内容49

荷兰培训机构的主要内容50

【本章小结】50

【关键概念】50

【思考与练习】50

【案例分析】北京市市长王岐山政府工作报告坦言北京六大问题50

【推荐读物】51

第4章 城市管理的目标55

【内容提要】55

【引导案例】专家批评北京“危改”和“保护”的关系未处理好55

城市管理目标的划分56

管理对象或范围的划分56

时间尺度的划分57

城市管理目标的一致性和与时俱进的变化57

城市发展阶段与城市管理目标58

目标的一致性59

目标的与时俱进59

城市的目标化管理60

实现城市管理目标的途径61

管理的专业化61

企业的参与62

市民的参与63

［案例4-1］韩国居民可罢免地方官64

［案例4-2］听证会贬值考验政府部门公信力65

［案例4-3］魅力社区评选66

利用标杆管理进行绩效考核67

【本章小结】68

【关键概念】68

【思考与练习】68

【案例分析】北京市公安局实行常量数据管理69

【推荐读物】70

第5章 城市管理中需要处理的关系71

【内容提要】71

【引导案例】印度要拆迁亚洲最大的贫民窟——拆迁计划多年没进展，政府求助国际地产商71

城市中的部门关系72

垂直部门72

横向部门75

条块分割的实质78

城市中的相关利益者79

城市中利益相关者的识别79

城市中利益相关者的利益关系83

相关程度及其管理力度86

协调城市利益相关者的途径87

［案例5-1］国外通过提供信息而使市民参与的例子88

城市的空间关系88

城市内部空间关系89

城市与城市之间93

城市与腹地之间95

【本章小结】96

【关键概念】96

【思考与练习】96

【案例分析】北京市朝阳区北沙滩8号院开发商与业主的纠纷96

【推荐读物】98

第6章 城市管理的职能99

【内容提要】99

【引导案例】高价的城市绿化99

城市管理中的计划职能100

管理学中的计划100

城市管理中的计划102

城市管理中的组织职能105

管理学中的组织105

城市管理中的组织107

城市管理中的人事职能和人力资源管理114

管理学中的人力资源管理114

城市管理中的人事和人力资源管理115

城市管理中的领导职能118

管理中的领导118

城市管理中的领导118

城市管理中的控制职能120

管理中的控制120

城市管理中的控制120

【本章小结】124

【关键概念】124

【思考与练习】124

【案例分析】新交法实施第一案124

【推荐读物】126

第7章 城市管理的手段、方法和工具127

【内容提要】127

【引导案例】30.8元之再拷问——交通卡补卡费追踪报道127

城市管理的手段128

行政手段128

经济手段129

法律手段130

宣传教育手段132

城市管理的方法133

战略管理133

目标管理法134

决策中的专家分析法135

绩效管理法136

综合执法的方法136

其他方法137

城市管理的技术工具137

信息技术在城市管理中的应用137

城市管理应用的主要信息技术143

【本章小结】144

【关键概念】144

【思考与练习】144

【案例分析】百次违章带来的万元罚单144

【推荐读物】146

第8章 城市规划管理149

【内容提要】149

【引导案例】北京加速“限建区规划”149

城市规划的组织151

城市规划的管理机构151

城市规划管理的组织方式151

城市规划体系153

城市规划管理的手段和工具154

城市规划管理的法律和行政手段154

城市规划管理的监督控制手段156

城市规划管理的信息技术手段157

城市规划管理流程158

城市规划的编制158

城市规划的审批160

城市规划实施管理161

规划之间的协调163

规划之间的关系163

协调各种规划的途径165

城市规划与私人部门的关系166

规划征地与居民补偿166

城市规划与居民意愿167

［案例8-1］住户坚守四合院拒绝拆迁167

私人资本在城市规划中的作用168

【本章小结】169

【关键概念】169

【思考与练习】169

【案例分析】北京交通拥堵点分析169

【推荐读物】172

第9章 城市公共设施的管理173

【内容提要】173

【引导案例】北京轨道交通将改政府独家模式，广泛吸收企业投资173

城市公共设施特征和管理的内容174

城市基础设施的经济技术特征174

城市基础设施管理的内容176

基础设施管理的机制179

基础设施中政府与市场的关系180

政府规制失灵的原因181

基础设施管理的方式182

监管的类型183

监管的主体183

监管的内容184

基础设施的市场化模式185

基础设施的民营化185

基础设施市场化的融资方式186

［案例9-1］印度城市基础设施融资模式189

【本章小结】190

【关键概念】190

【思考与练习】190

【案例分析】上海磁浮铁路盈利能力有限，收回成本遥遥无期191

【推荐读物】192

第10章 城市自然要素的管理193

【内容提要】193

【引导案例】水价调整如期而来，高耗水行业退出北京193

城市土地管理194

城市土地的性质194

城市土地管理的内容196

城市政府的土地储备198

［案例10-1］上海的土地储备制度200

城市水务管理200

城市水系统的特性201

增强可持续能力的城市水资源管理途径202

水权市场与城市供水203

综合性的水务管理205

城市环境管理208

城市环境问题及其分类209

城市环境管理的内容210

城市环境管理需要处理的关系212

环境管理方法212

【本章小结】215

【关键概念】215

【思考与练习】215

【案例分析】圆明园防渗膜事件215

【推荐读物】218

第11章 城市经济管理220

【内容提要】220

【引导案例】北京市将对中小餐饮业实施市场准入制度——加强管理：准入门槛将提高220

城市经济因素和经济地域结构221

城市总量经济221

城市的产业结构222

城市经济因素的空间结构及城市在空间上的分化222

城市部门经济224

城市经济管理的方式225

城市宏观经济管理225

城市经营企业的管理226

［案例11-1］地方政府积极推进南京市企业的聚集228

城市公共部门经济的管理230

城市公共财政的管理231

经营城市与城市经济管理233

经营城市的理念233

经营城市的内容234

经营城市与城市管理238

经营城市的保证240

经营城市需要处理的关系240

【本章小结】242

【关键概念】242

【思考与练习】242

【案例分析】“穷人该不该买房”242

【推荐读物】245

第12章 城市社会管理246

【内容提要】246

【引导案例】海口城管“脱装”以后，日均两起暴力抗法事件246

城市社会及其社会问题247

城市社会结构247

城市社会问题及其成因249

城市社会问题的空间演变规律250

城市社会管理的内容251

城市人口管理251

［案例12-1］朝阳区崔各庄乡某出租大院：典型的“城市孤岛”253

城市社会治安管理255

城市社会公共事业的管理256

城市社会保障的管理258

城市社区管理259

城市社区及其特征259

社区管理的内容260

社区管理体制260

社区服务260

【本章小结】263

【关键概念】264

【思考与练习】264

【案例分析】北京市东城区和平里街道社区服务管理中心264

【推荐读物】267

参考文献268