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第1章 绪论1

1.1市场经济与公共管理2

1.1.1市场机制的效率2

1.1.2市场机制的缺陷4

1.1.3公共管理的途径与手段5

1.1.4公共管理的范围与限度9

1.2从公共行政学到公共管理学11

1.2.1公共行政学的形成和发展12

1.2.2公共管理学的产生18

1.2.3公共管理研究的途径20

1.2.4公共管理学的特质22

1.3公共管理学的基本概念、研究对象及方法24

1.3.1公共管理学的基本概念25

1.3.2公共管理学的研究对象28

1.3.3公共管理学的内容与范围29

1.3.4公共管理学的学科性质与研究方法32

第2章 公共管理的经济学基础38

2.1公共经济学理论基础38

2.1.1公共经济学的定义39

2.1.2公共经济学的发展40

2.1.3公共部门的必要性42

2.1.4公共部门的经济职能与政策工具46

2.2公共物品理论52

2.2.1公共物品的定义与特征52

2.2.2公共物品的有效供给55

2.2.3混合物品的有效提供60

2.3公共选择理论64

2.3.1公共选择理论概述64

2.3.2多数决策与投票悖论66

2.3.3公共选择中的利益集团72

2.3.4政府失灵理论75

2.4新制度经济学理论77

2.4.1制度经济学概述78

2.4.2交易成本经济学80

2.4.3产权经济学82

2.4.4委托—代理理论85

2.4.5国家与制度变迁86

第3章 公共管理的管理学基础93

3.1管理学理论概述94

3.1.1管理的概念与要素94

3.1.2管理的职能96

3.1.3管理学理论的发展98

3.2.1组织环境101

3.2组织理论101

3.2.2组织结构103

3.2.3组织类型104

3.2.4公共组织107

3.3领导理论110

3.3.1领导及其有效性110

3.3.2传统领导理论112

3.3.3领导模型115

3.3.4人的潜能与激励117

3.4.1决策的概念、要素与类型121

3.4决策和战略管理121

3.4.2决策的基本理论124

3.4.3战略与战略管理125

3.4.4战略管理的层次与过程127

3.5创新与竞争优势129

3.5.1管理的创新职能129

3.5.2国家创新体系131

3.5.3国家竞争优势132

3.6人力资源管理134

3.6.1公共部门人力资源管理的意义135

3.6.2公共部门人力资源管理的运行机制136

3.6.3公共部门人力资源规划138

第4章 公共管理的伦理基础144

4.1.1公共管理伦理问题的提出145

4.1公共管理伦理概述145

4.1.2公共管理提出了伦理秩序的要求146

4.1.3利益关系是研究的出发点148

4.1.4公共管理伦理研究的意义151

4.2公共管理中的伦理关系154

4.2.1伦理关系的普遍性155

4.2.2公共管理中的关系模式157

4.2.3公共管理伦理关系是一种新型的职业关系159

4.2.4公共管理伦理关系的特性162

4.3.1现代社会是法治社会167

4.3公共管理中的法治与德治167

4.3.2公共管理中的法治与德治170

4.3.3法治与德治的哲学解析172

4.4公共管理者的责任与义务174

4.4.1公共管理者的责任与义务概说174

4.4.2公共管理中的责任、义务主体177

4.4.3公共管理中的责任、义务体系181

4.4.4公共管理中责任和义务的实现184

4.4.5公共管理者对道德责任和义务的选择188

第5章 公共政策管理196

5.1公共政策概述196

5.1.1公共政策的概念与性质197

5.1.2公共政策的功能与效果200

5.1.3公共政策的分类202

5.2财政政策204

5.2.1财政政策的概念204

5.2.2财政政策的构成要素206

5.2.3财政政策的职能与分类211

5.3货币政策214

5.3.1货币政策的概念214

5.3.2货币政策目标214

5.3.3货币政策工具217

5.4产业政策220

5.4.1产业结构与产业政策221

5.4.2产业政策的理论基础和作用223

第6章 公共政策过程228

6.1公共决策概述228

6.1.1公共决策系统的构成要素229

6.1.2公共决策过程234

6.2公共政策制定236

6.2.1方案设计236

6.2.2方案抉择238

6.2.3政策合法化239

6.3.1政策执行240

6.3公共政策的实施240

6.3.2执行监控242

6.3.3政策评估以及再决策243

6.4公共决策主体的失灵与防范244

6.4.1政策制定过程中存在的问题245

6.4.2政策执行过程中存在的问题246

6.4.3公共决策主体失灵的防范与治理247

第7章 公共管理中的新制度主义与制度变迁251

7.1公共管理的新制度主义252

7.1.1制度主义概述252

7.1.2社会制度学派253

7.1.3新制度经济学255

7.2制度变迁的一般理论259

7.2.1马克思主义经济学的制度变迁理论259

7.2.2新制度经济学的制度变迁理论262

7.3制度变迁理论用于分析公共管理问题的适切性265

7.3.1公共管理中的制度变迁问题分析266

7.3.2制度变迁理论与中国社会转型期的公共管理268

7.4个案分析：政府预算管理的制度变迁269

7.4.1选择预算管理制度变迁个案分析的缘起269

7.4.2市场经济国家预算管理制度变迁的经济学分析271

7.4.3中国预算管理制度变迁的经济学分析276

第8章 公共管理改革：比较与借鉴284

8.1当代各国公共管理改革的背景分析及其主要特点285

8.1.1当代各国公共管理改革的背景分析285

8.1.2当代各国公共管理改革的主要类型290

8.1.3当代各国公共管理改革的基本特点294

8.2典型国家的公共管理改革297

8.2.1英国的公共管理改革298

8.2.2美国的公共管理改革301

8.2.3法国的公共管理改革304

8.2.4新西兰的公共管理改革306

8.2.5日本的公共管理改革310

8.2.6俄罗斯的公共管理改革312

8.3各国公共管理改革对我国的启示315

第9章 当代中国公共管理的实证分析322

9.1社会转型期我国的政府职能转变322

9.1.1我国社会转型期的基本特点323

9.1.2我国社会转型期的政府职能324

9.2中国公共行政的实证分析326

9.2.1转型期中国行政管理面临的挑战326

9.2.2中国政府的机构改革328

9.2.3中国公共行政管理中存在的问题331

9.2.4未来中国行政改革的主要议题333

9.3中国公共政策的实证分析334

9.3.1当代中国的财政政策334

9.3.2当代中国的货币政策338

9.3.3当代中国的产业政策339

9.3.4社会保障政策341

9.3.5科教兴国与可持续发展战略342

9.4经济全球化与中国公共管理344

9.4.1经济全球化的主要特点344

9.4.2加入WTO对中国政府公共管理的影响与挑战346

9.4.3入世后我国政府公共管理的因应之策347

第10章 公共管理的主要方法与技术352

10.1公共管理学的方法353

10.1.1公共管理方法概述353

10.1.2公共管理学的主要方法来源354

10.2公共管理学常用的方法357

10.2.1公共管理学方法形成的历史原因357

10.2.2公共管理学的基本方法举例357

10.3公共管理的具体分析方法359

10.3.1公共管理的管理学具体方法359

10.3.2公共管理的经济学具体方法371

结束语：政府能否被替代？383

后记386