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绪论：作为问题的土地征收补偿1

一、土地征收的必然性1

二、土地征收补偿中出现的不足2

三、治理理念下政府作出的努力3

四、重要概念及其说明5

第一章 土地征收补偿的现状与问题7

一、土地征收补偿概论7

（一）土地征收补偿的内涵7

（二）土地征收补偿的理论基础9

（三）土地征收补偿的意义12

二、中国土地征收补偿的变迁16

（一）1949年后至改革开放之前的土地征收补偿制度17

（二）改革开放初期土地征收补偿制度的发展20

（三）1998年土地管理法修订以来土地征收补偿的新发展22

三、土地征收补偿存在的不足26

（一）土地征收补偿理论基础不够完善26

（二）土地征收及其补偿立法体系需要进一步健全26

（三）土地征收补偿范围与方式应更符合实际需要27

（四）土地征收补偿标准脱离土地价值28

（五）土地征收补偿分配需要进一步规范29

（六）土地征收补偿程序需要进一步完善29

四、不完善的土地征收补偿可能带来的问题30

（一）损及农民的合法权益30

（二）刺激征收权力的运用31

（三）影响经济社会的顺利发展32

（四）引发腐败行为33

（五）不利于维护社会稳定33

第二章 土地征收补偿的范围与方式35

一、土地征收补偿范围与方式的内涵35

（一）土地征收补偿范围的内涵35

（二）土地征收补偿方式的内涵37

二、我国有关土地征收补偿范围与方式的规定39

（一）土地征收补偿的范围39

（二）土地征收补偿的方式41

（三）我国土地征收补偿范围与方式存在的不足44

三、国（境）外有关土地征收补偿的范围与方式46

（一）亚洲国家土地征收补偿的范围与方式46

（二）英美国家土地征收补偿的范围与方式47

（三）德国土地征收补偿的范围与方式49

（四）我国台湾地区土地征收补偿的范围与方式50

（五）经验与借鉴51

四、我国土地征收补偿范围与方式的完善53

（一）土地征收补偿范围的完善53

（二）土地征收补偿方式的完善59

第三章 土地征收补偿的标准65

一、土地征收补偿原则65

（一）完全补偿原则65

（二）适当补偿原则67

（三）公平补偿原则68

（四）其他补偿原则69

二、土地征收补偿与土地市场价值70

（一）土地市场价值标准的内涵71

（二）为什么土地市场价值成为补偿标准75

三、我国的土地征收补偿标准76

（一）现行土地征收补偿标准的变迁76

（二）我国土地征收补偿的原则80

（三）现行补偿标准的基本定位82

（四）产值倍数法的意义与问题84

四、土地市场价值作为我国土地征收补偿标准的确定86

（一）以土地市场价值为基础的公正补偿的必要性86

（二）按市场价值实施土地征收补偿的可能性90

（三）土地市场价值的确定94

第四章 土地征收补偿的分配96

一、为什么土地征收补偿的分配成为问题96

（一）集体土地所有权的形成97

（二）集体土地所有权的现状102

（三）集体土地所有权的特性104

（四）集体土地所有权的性质与土地征收补偿的分配106

二、现行法律有关土地征收补偿分配的规定及其发展111

（一）现行法律与行政法规中有关土地征收补偿分配的规定111

（二）规范性文件与地方立法中土地征收补偿分配的突破112

（三）司法实践中法院对土地征收补偿分配态度的转变115

（四）土地征收补偿分配的经验与教训116

三、土地征收补偿分配的发展趋向119

（一）绕不开的前提：农村集体与成员的关系119

（二）土地征收补偿分配的必要性与可行性121

（三）分配的主体与方法123

（四）分配的内容与比例125

（五）分配的对象与标准127

第五章 土地征收补偿的程序131

一、法律程序及其在土地征收补偿中的作用131

（一）法律程序与行政程序的内涵与特征131

（二）行政程序的功能134

（三）行政程序在土地征收补偿中的作用135

二、土地征收补偿程序的现状与评论137

（一）现行土地征收程序137

（二）现行土地征收补偿程序的成就141

（三）现行土地征收补偿程序的不足143

三、土地征收补偿程序的完善147

（一）土地征收补偿程序重构的基本思路147

（二）完善土地征收补偿听证制度149

（三）完善土地征收补偿信息公开制度154

（四）完善土地征收补偿调查程序156

（五）健全土地价值评估程序159

（六）健全土地征收补偿中的其他程序162

结论：按善治的要求改革和完善土地征收补偿制度165

一、有关现行土地征收补偿制度及其实践的基本判断165

二、土地征收补偿制度及其实施现状的成因166

三、按照善治的要求改革和完善土地征收补偿制度168

附录（一）：宪法、法律、行政法规与部门规章170

中华人民共和国宪法（1954）（节选）170

中华人民共和国宪法（1982）（节选）171

中华人民共和国宪法修正案（2004）（节选）172

中华人民共和国物权法（节选）173

中华人民共和国土地管理法（1986）（节选）174

中华人民共和国土地管理法（1998）（节选）177

中央人民政府政务院关于国家建设征用土地办法180

国家建设征用土地办法（已失效）185

国家建设征用土地条例（已失效）190

中华人民共和国土地管理法实施条例（节选）（已被修改）198

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（已被修改）199

城镇个人建造住宅管理办法212

关于征用土地费实行包干使用暂行办法214

征用土地公告办法（已被修改）216

国土资源听证规定219

附录（二）：国务院及国务院部门颁布的规范性文件226

国务院关于严格贯彻执行《国家建设征用土地条例》的通知（已失效）226

国务院关于深化改革严格土地管理的决定（节选）232

国务院关于加强土地调控有关问题的通知（节选）234

国土资源部关于加强征地管理工作的通知（已失效）236

国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（已失效）240

国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见242

国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知（已被修改）245

国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知257

附录（三）：其他相关文件262

最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函（已失效）262

关于国家建设征用土地办法修正草案的说明264

关于《国家建设征用土地条例（草案）》的说明268

关于《中华人民共和国土地法（草案）》的说明272

关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节选）276

参考文献278

后记288