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第一篇 绪论2

第一章 城市民族工作概述2

第一节 城市民族工作的概念2

第二节 城市民族工作的发展历程3

第三节 城市民族工作的成就和经验11

一、城市民族工作的主要成就11

二、城市民族工作的基本经验13

第二章 城市民族工作的地位和意义16

第一节 城市民族工作的理论16

第二节 城市民族工作的作用和意义17

第三节 城市民族工作的特点和任务20

第三章 进一步提高对城市民族工作重要性的认识22

一、我们要站在社会历史发展的高度来认识城市民族工作22

二、我们要站在国际大环境的高度来认识城市民族工作23

三、我们要站在全局的高度处理好几个关系23

四、我们要站在思想认识的高度，克服实际工作中存在的一些倾向25

第二篇 理论30

第四章 城市与人：中国城市发展的历史和现状30

第一节 中国城市的产生和发展30

一、中国人是如何创建城市的？30

二、中国古代城市发展的特点32

三、因朝代更替而导致的都城变迁35

四、城市发育程度远不如欧洲城市36

五、近现代中国城市的发展38

第二节 世界视野：当代中国的城市化进程41

一、从国际比较看新中国城市化的起点41

二、20世纪80年代前城市化进程迟缓原因剖析42

三、城市化发展水平的国际比较43

四、改革开放以来的城市化进程及其发展趋势45

第三节 中国农村的城镇化47

一、农村的城镇化48

二、农村的非农化49

三、人口流动与非农化、城镇化50

第五章 城市与民族：文化的多样性及其相互影响53

第一节 中国的城市与民族53

一、多民族的中国和多民族的城市53

二、多元文化的城市结构：以少数民族聚落为例55

第二节 城市：民族的多样性和文化的多元性59

一、城市民族文化多样性的外在表征：城市建筑59

二、中外城市民族多样性和文化的多元性61

一、城市中不同民族文化的差异性63

第三节 城市的多民族及其文化差异63

二、城市中跨民族的文化交流64

第四节 涵化理论——解读城市的多元文化与文化变迁66

一、涵化的参与者67

二、对涵化的态度68

三、涵化的过程69

四、涵化的结果72

五、涵化研究的应用73

第一节 城市化中的民族关系问题74

一、城市化中民族关系问题的内容74

第六章 城市与民族关系：城市化进程中的民族问题74

二、城市化中民族关系问题的特点77

第二节 城市民族关系的基本类型79

一、一元主导型80

二、多元共存型81

三、多元分立型81

第三节 关于城市民族关系及其演变的理论82

一、国外城市民族关系理论的简要回顾82

二、文化多元主义83

三、解读文化多元主义84

一、城市少数民族的含义88

第一节 城市少数民族概况88

第三篇 工作88

第七章 中国城市少数民族和民族问题88

二、历史渊源89

三、城市少数民族人口及分布概况91

四、2000年第五次全国人口普查部分大中城市有关少数民族人口数据的初步汇总及分析98

第二节 城市少数民族的发展现状及主要特点100

一、城市世居少数民族现状及特点101

二、城市新近少数民族现状及特点104

三、城市流动少数民族现状及特点106

一、城市少数民族所处的历史和现实环境，决定了城市民族问题首要的是保障城市少数民族的政治平等权益问题109

第三节 中国城市民族问题的特点109

二、城市少数民族的现状，决定了城市民族问题必须关注城市少数民族在经济和教育发展上面临的问题110

三、城市少数民族的文化特点，决定了城市民族问题必须处理好维护、保存少数民族文化与发展城市文化之间的关111

四、城市少数民族的结构特点，决定了城市民族问题不仅影响本地的民族关系，同时也会影响其他城市、民族地区111

五、城市民族问题大量地发生在民族风俗习惯、宗教信仰问题上112

六、城市在全国和地区发展中的带动和辐射作用，使城市在我国解决我国民族问题，特别是民族地区与全国平均发112

七、城市化的发展，使我国城市民族问题越来越具有全局性的特点113

第一节 保障城市少数民族的政治平等权利114

第八章 城市民族工作的主要内容114

一、发展城市少数民族经济117

第二节 发展少数民族经济、文化、教育等各项事业117

二、发展城市少数民族教育事业124

三、发展城市少数民族文化、体育和卫生事业130

第三节 尊重城市少数民族风俗习惯和宗教信仰131

一、在国家法律上作了明确规定132

二、采取了许多具体措施和办法133

三、及时纠正涉及民族风俗习惯、有损民族感情的错误行为133

一、宣传民族理论、民族政策法规和民族知识134

第四节 协调城市民族关系134

二、开展民族团结进步创建流动135

三、建立民族工作网络135

四、处理影响民族关系的突发事件136

第五节 保障城市流动少数民族的合法权益136

第九章 城市民族工作方法探索139

第一节 城市民族工作方法概述139

第二节 建立机构是前提142

一、城市民族工作机构的建立和发展143

二、城市民族工作机构面临的问题和对策144

第三节 领导重视是关键146

一、进一步提高领导对民族工作重要性的认识147

二、进一步完善城市民族工作的领导管理体制148

三、积极主动争取领导的重视149

第四节 全民动员是根本151

一、建立健全民族工作机制，充分发挥政府各职能部门的作用151

二、充分发挥人大、政协的监督作用151

四、充分发动群众积极参与到争创民族团结进步模范的活动中来152

五、充分发挥少数民族代表人物和民族干部的作用152

三、充分发挥社会团体和社会各界的力量152

第五节 法制建设是保障153

一、城市民族工作法制建设成就153

二、城市民族工作法制建设的内容153

三、如何推进城市民族工作的法制建设154

第六节 协调协商是传统156

一、与少数民族群众协商156

二、与民族地区协作合作157

三、与各个部门的协调157

第一节 城市民族工作是全社会的工作158

一、民族问题是社会总问题的一部分158

第十章 城市民族工作的动力组合158

二、民族工作是全党全国全社会的工作159

三、城市民族工作社会化是发展趋势160

第二节 加强城市民族工作部门的职能建设162

一、加强城市政府民族工作部门的职能建设162

二、充分发挥城市人大民族工作部门的职能作用163

三、充分发挥政协民族工作部门的参政议政作用164

四、充分发挥政府有关部门中的民族工作机构的积极作用165

五、充分发挥党委统战部门对民族工作的领导作用165

一、建立和健全民族事务委员会委员制度166

第三节 调动政府各职能部门的积极性166

二、建立各级党政对民族工作加强领导的工作机制167

三、建立联席会议议事机制169

第四节 充分发挥社会团体的作用169

一、充分调动社会各类社团的力量来做民族工作170

二、大力促进民族社团的健康发展170

三、充分发挥民族社团的功能和作用171

四、充分发挥宗教团体的作用172

第十一章 城市民族工作面临的问题与未来的发展趋势174

一、城市民族工作的地位更加重要，但仍需进一步提高认识175

第一节 城市民族工作总体现状及问题175

二、一些大中城市的民族工作机构得到加强，但仍有不少城市没有专职的民族工作机构或工作人员176

三、城市民族工作领域逐步拓宽，内容更加丰富，但同时发展也很不平衡176

四、城市民族工作经验更为丰富，与此同时，一些过去行之有效的工作方法和工作形式需要调整以适应不断发展的177

五、有关城市民族工作的理论初步形成，尚待结合我国民族工作的实际进行充实和完善，并用于指导未来的城市民178

六、城市民族立法工作有所突破，但实施还有待加强178

第二节 当前城市民族工作中几个具体问题的分析179

个案分析之一：关于文艺作品、媒体伤害信仰伊斯兰教民族感情问题179

个案分析之二：城市少数民族流动人口问题183

第三节 中国城市民族工作的未来发展趋势187

二、城市民族工作在工作机制上将更加强调工作的科学性和与少数民族群众的互动性188

一、城市民族工作内容上将更加丰富188

三、城市民族工作在性质上将由注重管理向“管理和服务并重”的方向转化189

四、城市民族工作在手段上将由过去的以行政手段为主转向行政手段与法律手段相结合190

五、城市民族工作在方法上将更加注重发挥社会的力量190

第四篇 专题192

第十二章 城市民委主任联席会议制度192

第一节 “城市民委主任联席会议”制度的产生阶段（1987—1989）193

第二节 “城市民委主任联席会议”制度的发展阶段（1990—1992）204

第三节 “城市民委主任联席会议”制度的完善阶段（1993至今）209

后记214