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第一章　应急管理引论1

第一节　突发公共事件1

一、突发公共事件的概念1

二、突发公共事件的分类与分级1

三、突发公共事件的特征5

相关链接1-1　我国转型期突发公共事件的特征和态势7

相关链接1-2　2009年甘肃省突发公共事件的基本情况和特点8

第二节　应急管理的内涵10

一、应急管理的概念10

二、应急管理的特征10

三、应急管理中的政府责任12

第三节　应急管理体系14

一、应急管理体系的内涵14

二、我国应急管理体系的内容16

三、我国应急管理体系的特征20

相关链接1-3 美国的应急管理体系23

第四节　应急管理生命周期28

一、应急管理生命周期的内涵28

二、应急管理生命周期的阶段划分28

相关链接1-4　FEMA应急管理的四阶段29

第五节　我国应急管理的发展历程与发展趋势31

一、我国应急管理的发展历程31

二、我国应急管理的发展趋势32

第二章　应急管理体制和机制35

第一节　应急管理体制35

一、应急管理体制的内涵35

二、我国的应急管理体制40

相关链接2-1 美国的应急管理体制43

第二节　应急管理机制概述46

一、应急管理机制内涵46

二、我国主要的应急管理机制47

第三节　应急决策机制69

一、应急决策机制内涵69

二、应急决策的阶段划分72

三、应急决策机制构建73

第四节　协调联动机制77

一、我国城市应急协调联动系统的模式77

二、我国协调联动机制的发展状况78

三、我国应急管理协调联动机制的完善82

相关链接2-2 国外协调联动机制要览88

第三章　应急管理法制94

第一节　我国的应急管理法制94

一、应急管理法制的内涵与特征94

二、我国应急管理法制的构成95

第二节　《突发事件应对法》解析98

一、《突发事件应对法》立法背景98

相关链接3-1 《突发事件应对法》的立法缘由100

二、《突发事件应对法》总体思路100

三、《突发事件应对法》的性质与内容解析103

第三节 我国应急管理法制的问题分析107

一、应急法制的内容缺失107

二、应急法制的内容冲突108

三、应急法制的实效性不足109

第四节　我国应急管理法制的完善110

一、制定紧急状态法与重要单行法111

二、增强应急法制的协调性112

三、提高应急法制的可操作性与适应性112

相关链接3-2　甘肃省现有应急管理法规113

第四章　应急预案115

第一节　应急预案的内涵115

一、应急预案的概念及编制目的115

二、应急预案的分类116

第二节　应急预案的文件体系117

一、应急预案的文件层次117

二、应急预案的结构与内容117

第三节　应急预案的编制119

一、应急预案的编制原则119

二、应急预案的编制程序119

三、应急预案编制中的关键问题121

四、基层应急预案的编制122

相关链接4-1 ××省政府办公厅机关大院突发事件应急预案125

第四节　应急预案的演练129

一、应急演练的目的129

二、应急演练的原则130

三、应急演练的分类130

四、应急演练的基本内容131

相关链接4-2　甘肃省地震应急救援桌面推演脚本（节选）136

第五节　《国家突发公共事件总体应急预案》解析138

一、编制总体应急预案的历程及其意义138

二、《国家突发公共事件总体应急预案》的主要内容139

第五章　预防与应急准备142

第一节　风险评估与应急预案142

一、风险管理中的风险评估143

二、风险评估的主要内容147

三、风险评估在应急预案中的应用149

第二节　基础设施的抗灾能力152

一、基础设施抗灾能力的内涵152

二、我国关键基础设施的防灾标准152

相关链接5-1 滑坡、泥石流灾害防治工程设计规范156

三、基础设施抗灾标准的实施158

第三节　应急避难所建设159

一、应急避难所的类型159

二、应急避难所的规划159

相关链接5-2　地震应急避难场所、场址及配套设施163

第四节　应急物资资源准备164

一、应急物资资源准备的内涵164

二、我国应急物资准备体系164

三、应急物资资源的配置169

相关链接5-3　应急物资分类及产品目录174

第五节　应急人力资源准备176

一、应急人力资源的组建176

二、应急人力资源的管理178

三、应急人力资源的培训演练179

第六节　应急信息资源准备182

一、应急信息资源准备的内涵182

二、应急信息需求183

三、应急信息管理流程185

第七节　应急知识教育与培训187

一、应急知识教育与培训的主要内容187

二、应急知识教育与培训的主要方式189

三、应急知识教育与培训的策略191

相关链接5-4 美国应急管理教育培训体系构成192

第六章　监测与预警193

第一节　突发事件信息监测193

一、突发事件信息采集193

二、突发事件信息研判198

三、突发事件信息编报212

第二节　突发事件预测216

一、突发事件预测的特殊性217

二、突发事件预测的专业机构220

三、突发事件预测案例举要223

第三节　突发事件预警226

一、突发事件预警概述226

二、自然灾害预警管理230

三、事故灾难预警管理233

四、突发公共卫生事件预警管理235

五、社会安全事件预警管理237

第七章　应急处置与救援241

第一节　突发事件的应急处置241

一、应急处置与救援的原则241

二、应急处置的环节243

三、应急处置的措施246

相关链接7-1　特大地震灾害中保障受灾群众基本生活需要的主要措施251

四、应急救援系统255

第二节　应急处置中的资源调度258

一、应急物资的筹措258

二、应急物资的调度260

三、应急物资的运输262

相关链接7-2　省际协调在2008年河南省雪灾应对中的作用262

第三节　应急处置中多元主体的协调265

一、突发事件社会动员机制265

二、突发事件应急管理的参与主体266

三、多元主体的协调268

四、我国重大灾害应急管理接受国际救援的模式构想270

第四节　应急处置中的信息公开与媒体沟通272

一、突发事件的信息公开272

二、应急处置中的媒体沟通274

第五节　应急救援过程中的心理救助277

一、心理救助的基本观念和原则277

二、心理救助的对象279

三、突发事件心理救助的实施280

相关链接7-3　参与突发事件应急救援人员必读282

第八章　恢复与重建285

第一节　灾情调查与评估285

一、灾情调查285

二、灾后损失评估286

第二节　恢复重建规划及其编制289

一、规划体系及主要内容289

二、规划的编制及组织实施293

第三节　短期恢复与长期重建296

一、恢复重建的主要内容296

二、短期恢复297

三、长期重建299

四、重建中的几个问题与策略301

第四节　恢复重建的监管305

一、跟踪评估与实时监管305

相关链接8-1 汶川地震灾后恢复重建跟踪审计307

二、外部监督与审计310

第九章　应急管理平台312

第一节　应急管理平台的内涵312

一、应急平台的含义312

二、应急平台的地位312

三、应急平台的功能313

第二节　应急管理平台的框架体系314

一、我国国家应急平台体系结构314

二、应急平台架构及其技术体系315

第三节　应急管理的典型应用系统318

一、应急联动指挥系统318

二、紧急疏散决策支持系统321

三、车载移动指挥系统322

四、应急通讯及呼叫中心系统323

相关链接9-1 典型的应急管理平台325

相关链接9-2 国外典型的应急管理系统330

第十章　应急管理能力与评估333

第一节　应急管理能力概述333

一、应急管理能力的内涵333

二、应急管理能力的构成要素333

相关链接10-1 提高国家综合减灾能力的八项任务336

第二节　应急管理能力评估338

一、应急管理能力评估的内涵338

二、应急管理能力评估指标体系339

相关链接10-2　典型发达国家应急管理能力评估概览352

第三节 基层政府与社区的应急能力建设356

一、基层政府的应急能力建设356

相关链接10-3 领导干部处置突发事件的步骤及技能360

相关链接10-4　提高领导干部应急管理能力的思路361

二、社区的应急能力建设368

相关链接10-5　FEMA的应急能力考试376

相关链接10-6　危机发言人的任务、应该具备的知识和相应的技能377

附录一　我国部分应急管理网站一览378

附录二 国际组织及部分国家应急管理网站379

附录三　你准备好了吗？——公民应急准备详细指南381

参考文献402

后记409