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绪论1

一、研究背景与研究意义1

二、国内外研究综述4

（一）国外文献综述4

（二）国内研究综述15

三、本文的研究思路、创新和不足之处21

（一）本文研究思路21

（二）研究方法、创新和不足之处23

第一章 城乡统筹与财政支出结构26

一、城乡统筹提出的现实背景与重要意义26

（一）统筹城乡发展的基本内涵和二元经济理论26

（二）我国城乡二元格局的历史沿革34

（三）城乡统筹发展战略的提出40

二、财政支出结构及其优化的相关理论50

（一）财政支出结构基本理论50

（二）财政支出结构优化的内涵52

（三）优化财政支出结构的理论根据58

三、城乡统筹视角下财政支出结构的优化方向59

（一）财政支出要为城乡发展提供均等化公共产品60

（二）财政支出要促进农民增收，缩小城乡居民收入差距62

（三）财政支出应促进粮农增收，保证粮食安全63

第二章 我国财政支出结构的二元性与城乡发展失衡65

一、我国城乡差别化财政支出的现实表现66

（一）财政在城乡经济发展中的差别化支出，造成城乡居民收入的断裂66

（二）财政在城乡社会保障上的差别化支出，使得社会保障产生断裂67

（三）财政在城乡医疗上的差别化支出，造成城乡居民医疗服务水平的断裂68

（四）财政在城乡教育上的差别支出，使得城乡居民文化素质产生断裂69

二、二元的财政支出结构对城乡发展失衡的影响71

（一）财政支出结构对城乡收入差距的影响路径——种理论假定71

三、财政支出结构与城乡发展失衡的实证分析79

（一）城乡居民收入差距的界定及测量79

（二）财政支出结构与城乡收入差距关系的实证检验82

第三章 发达国家促进城乡发展的经验与启示87

一、缩小城乡收入差距的一种制度安排：农业支持政策87

（一）日本的农业支持政策87

（二）韩国的农业支持政策92

（三）巴西的农业支持政策95

（四）外国农业支持政策的共同特点100

二、发达国家的农业保护政策及其启示102

（一）美国的农业保护政策102

（二）日本的农业保护政策104

（三）欧盟的农业保护政策106

（四）发达国家农业保护政策的启示108

三、国外农村公共产品供给经验借鉴109

（一）日本农村公共产品的供给110

（二）澳大利亚农村公共产品的供给115

（三）韩国农村公共产品的供给117

（四）国外农村公共产品供给的经验借鉴121

第四章 城乡统筹下的财政支农支出结构优化126

一、财政支农的理论和现实依据126

（一）农业的基础地位126

（二）农业的弱质性128

二、我国农业发展中存在的问题128

（一）国家财政支农支出总量偏低128

（二）国家财政的支农支出结构及管理体制不尽合理131

（三）农业发展资金严重短缺133

（四）粮食安全问题134

三、促进我国农业可持续发展的财政支出结构优化136

（一）完善农业法和增强财政支农支出力度136

（二）调整和优化农业支出结构138

（三）吸引社会各方对农业投入的制度安排139

（四）保障粮食安全和粮农增收的财政支持141

（五）配套措施：完善农民组织化146

第五章 统筹城乡义务教育发展的财政支出结构优化149

一、我国城乡教育存在的问题149

（一）城乡义务教育投入经费的差距有所缩小，但离均等化要求甚远150

（二）城乡义务教育办学条件有很大差距，要密切注意数字鸿沟152

（三）城乡教育的差距还表现在义务教育阶段的师资力量上153

二、我国城乡义务教育差距的原因分析154

（一）教育政策的偏差导致了宏观层面的差距155

（二）教育资源的不足造成了中观层面的差距157

（三）教育观念的落后影响了微观层面的差距158

三、缩小城乡义务教育差距的财政支出结构优化159

（一）制定义务教育办学和教育经费投入标准160

（二）构建科学的农村义务教育财政转移支付制度161

（三）统筹城乡义务教育均衡发展162

第六章 统筹城乡医疗卫生发展的财政支出结构优化165

一、我国城乡医疗卫生存在的问题165

（一）城乡基本医疗卫生资源差距167

（二）城乡基本医疗保障体系170

二、农村医疗卫生存在问题的原因171

（一）财政体制改革不完善产生的问题171

（二）在公共政策上农民的影响力缺失172

（三）医疗改革的“过度市场化”173

三、促进城乡卫生均衡发展的财政支出结构优化174

（一）弥补医疗卫生领域的市场失灵174

（二）政府加大卫生投入，优化财政支出结构175

（三）逐步建立城乡统筹的医疗保险体制177

第七章 统筹城乡社会保障制度的财政支出结构优化179

一、我国城乡社会保障存在的问题179

（一）保障项目差异大、覆盖面相差较大179

（二）我国财政社会保障支出结构不合理184

（三）城乡社会保障管理体制的差别185

二、城乡二元社会保障制度形成的原因分析186

（一）城乡二元化社会保津制度的形成是我国工业化战略取向的客观要求186

（二）城乡二元化社会保障制度是城乡二元经济结构的产物187

（三）城乡二元化社会保障制度与户籍制度和城乡分治的格局188

三、统筹城乡社会保障制度的财政支出结构优化190

（一）社会保障支出规模的优化190

（二）建立社会保障支出的转移支付制度192

（三）构建农村社会保障法193

（四）为失地农民建立社会保障体系的相关建议194

（五）配套措施：城乡基本养老保障一体化的制度设计197

（六）配套措施：最低生活保障一体化的制度设计201

参考文献204

后记215