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第一章 绪论1

第一节 背景及选题1

一 引言：问题的提出1

二 研究的时代背景3

第二节 前人的研究6

一 自由市场经济时期的预算管理（19世纪初—20世纪30年代）8

二 政府预算的经济功能时期（20世纪30—60年代初期）9

三 政府预算管理的多学科整合时期（20世纪70年代以来）10

四 百年回眸：中国政府预算研究的源流演进18

五 中国政府预算研究的简要述评：基于财政学视角的考察26

第三节 视角结构与研究方法29

一 研究视角29

二 结构安排30

三 研究方法32

第四节 主要研究特色和进一步研究的方向33

一 主要研究特色和创新之处33

二 进一步研究的方向34

第二章 政府预算管理的利益相关方：总体考察36

第一节 利益相关方分析的体制约束：社会经济转型期36

一 我国的社会转型具有比较典型的“二元经济”条件下“双重转型”的特点37

二 我国的社会转型路径呈现一种渐进式制度变迁的轨迹37

三 受历史传承与现实条件的影响，政府部门在我国的社会经济转型中发挥着重要作用38

第二节 利益相关方分析的客体辨析：政府预算、国家预算和公共预算39

一 政府预算与国家预算39

二 政府预算与公共预算42

第三节 利益相关方分析的假设前提44

一 基本假设与前提45

二 其他需要说明的问题47

第四节 利益相关方分析的逻辑起点：预算过程的交易特征47

一 不同学科针对预算过程属性特征的探索与分歧48

二 预算过程的交易特征符合经济学的基本原理50

三 政府预算的变迁演进就是一个彼此交易的过程51

四 现实中的政府预算具有更多交易过程的色彩54

五 预算过程交易特征的几点启示55

第五节 利益相关方分析的基本框架56

一 政府预算管理利益相关方的基本组织结构56

二 利益相关方分析的管理内涵59

第三章 预算资金使用者分析：需求方的考察62

第一节 预算资金需求方的行为特征63

一 预算资金需求方的组成结构63

二 预算资金需求方的行为特征69

第二节 资金需求方的总体考察：预算规模最大化分析73

一 资金需求方的成本函数与收入函数73

二 需求方无法分享预算节余条件下的行为分析76

三 需求方部分分享预算节余条件下的行为分析78

第三节 资金需求方的结构考察：互动竞争性分析82

一 资金需求方竞争的对象：预算总额还是预算增量82

二 不同预算资金使用者之间的竞争分析87

第四章 政府预算部门分析：供给方的考察94

第一节 预算资金供给方的行为特征94

一 供给方同样具有自身的部门利益95

二 供给方拥有结构性配给的适度自由裁量权97

三 供给方的管理模式与手段日趋复杂化99

四 供给方与其他相关主体间具有双重委托—代理关系99

第二节政府预算部门的双重委托—代理关系101

一 政府预算管理“委托—代理分析”缺失的原因101

二 政府预算管理委托—代理关系的基本影响结构103

第三节 政府预算部门作为代理人的行为分析：第一级委托—代理关系105

一 政府预算部门作为代理人是委托人近乎唯一的选择106

二 政府预算部门的双重目标取向106

三 委托人对代理人收益函数的相对影响力107

四 剩余索取权归属与“激励兼容机制”设计108

第四节 政府预算部门作为委托人的行为分析：第二级委托—代理关系109

一 多期动态环境下的互动影响：“棘轮效应”分析110

二 双向信息不对称下的互动影响：“寻租”与“设租”分析114

第五章 公共选择分析：从监督制衡机制角度的考察121

第一节 引入预算管理监督制衡机制的必要性121

一 供求双边影响下政府预算资金的非稳定均衡121

二 引入监督制衡机制必要性的进一步考察123

第二节 政府预算监督制衡方的行为特征分析126

一 代表人民利益是监督制衡方最基本的行为特征126

二 监督制衡方具有委员会决策机制的特点126

三 监督制衡方面临偏好加总的困难以及组织协调的交易成本127

四 立法监督机构成员视角广泛性与精力有限性的矛盾128

五 监督制衡方也会受到利益集团的影响和议程的控制129

第三节 构建政府预算管理监督制衡机制的现实思路130

一 政府预算管理监督制衡机制的均衡条件130

二 完善政府预算监督制衡机制的思路与措施135

三 利益相关方分析的整合：共同治理的预算管理框架140

第六章 社会转型期的中国政府预算管理：制度演化与路径选择144

第一节 中外政府预算管理的环境差异分析144

一 政体组织构架上的差异145

二 政府预算治理水平与技术手段上的差异146

三 经济发展阶段上的差异147

四 社会结构变迁上的差异147

第二节 中国预算管理制度变迁的经济学分析148

一 中国预算管理制度变迁的演进轨迹149

二 中国预算管理制度变迁的演化趋势153

第三节 新一轮政府预算改革的典型特征156

一 新一轮政府预算改革的多维视角156

二 中国政府预算走向公共化的典型特征160

第四节 当前政府预算管理改革的基本评价与存在问题166

一 当前政府预算管理改革的总体目标与主要内容166

二 中国政府预算管理改革的基本评价183

三 中国政府预算管理存在的主要问题185

第五节 构建利益相关方共同治理结构的基本思路193

一 构建中国政府预算利益相关方共同治理结构的总体框架194

二 政府预算共同治理结构的制度安排199

第七章 社会转型期的中国政府预算管理：基于精细化管理的考察203

第一节 完善政府预算超收资金的治理结构问题203

一 当前我国政府预算超收资金的形成机理204

二 中国政府预算超收问题的治理对策——基于三种路径选择的比较分析213

第二节 引入跨部门预算管理模式的问题：以人才预算为例的考察215

一 我国公共财政人才投入资金预算管理的现状与问题216

二 实行人才预算跨部门单列的必要性分析218

三 完善公共财政人才资金预算管理的相关政策建议220

第三节 基于社会性别视角的政府预算精细化管理：社会性别预算的考察223

一 社会性别预算的政策含义及其演进224

二 中国实施社会性别预算精细化管理的意义229

三 中国社会性别预算实施中的路径选择235

四 推广社会性别预算的保障机制239

第四节 改进政府预算会计的计量基础问题240

一 关于权责发生制政府预算会计的理论纷争240

二 我国实行权责发生制预算会计改革的反思242

三 修正的收付实现制：一种基于现实的路径选择245

第八章 社会转型期的中国政府预算管理：基于法治化进程的考察247

第一节 政府预算法治化的基石——现行预算法的修订247

一 预算法的法律定位问题247

二 预算法修订面临的主要困难249

三 预算法修订中需要重点关注的几个问题252

第二节 全口径预算管理改革：基于复式预算视角的考察255

一 全口径预算管理的总体分析255

二 全口径预算管理视野中的复式预算制度260

第三节 政府预算法治化的治理结构266

一 横向治理结构：政府预算过程中的分离制衡机制266

二 纵向治理结构：“自上而下”部门预算改革和“自下而上”参与式预算的有机整合269

三 基于结果取向的预算改革：政府预算的绩效管理问题276

第四节 “三部曲”的政府预算规范化进程：中国“阳光财政”的路径选择283

结束语 山坳上的中国政府预算288

附录 政府预算管理中“棘轮效应”的模型分析291

参考文献294

后记315