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第1章 绪论1

1 课题研究及意义1

2 研究过程1

3 研究方法2

4 主要内容与创新点2

第2章 行政事业单位预算管理及资产管理的历史沿革4

1 行政事业单位的预算管理沿革4

2 行政事业单位的资产管理沿革5

3 行政事业单位的资产管理与预算相结合的提出及进展6

第3章 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的现实根源及目标要求8

1 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的实践根源8

1.1 资产管理与预算管理相结合的法律根源8

1.2 资产管理与预算管理相结合的现实民意根源8

1.3 资产管理与预算管理相结合的管理根源9

2 资产管理与预算管理相结合的理论根源10

2.1 资产管理与预算管理互为前提和基础10

2.2 资产管理与预算管理具有内在统一性、可相互转化10

2.3 资产管理与预算管理具有各自独立性10

2.4 资产管理与预算管理相结合具有实践可行性11

3 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的目标要求11

3.1 预算管理要与资产管理相结合的核心是资金安排的合理性11

3.2 相结合的目标是公共财政资源效率最大化12

3.3 相结合是实现公共财政目标的一种手段12

第4章 我国行政事业单位资产管理与预算管理相结合的模式现状13

1 我国资产管理与预算管理相结合管理现状13

1.1 逐步建立完善了资产管理与预算管理相结合的基础制度13

1.2 预算管理逐步建立与资产管理相结合的预算编制标准13

1.3 资产管理逐步建立与预算管理相结合的资产配置标准体系14

1.4 逐步建立了资产管理与预算管理相结合的工作机制14

2 我国各地进行资产管理与预算管理相结合模式探索15

2.1 广东省资产管理与预算管理相结合的做法15

2.2 湖北省宜都市资产管理与预算管理相结合的经验16

2.3 海南省资产管理与预算管理相结合的经验18

2.4 我国军队资产管理与预算管理相结合的经验19

3 我国资产管理与预算管理模式类型划分21

3.1 统一领导、分级管理是我国资产管理与预算管理相结合模式总框架21

3.2 以预算管理为核心和以资产管理为核心的两种结合模式21

3.3 行政单位类和事业单位类资产管理与预算管理结合模式22

3.4 基本支出和项目支出中两种资产管理与预算管理相结合模式23

第5章 我国资产管理与预算管理相结合模式存在的问题25

1 从资产配置角度分析存在的问题25

1.1 资产配置预算编制重增量、轻存量25

1.2 存量资产运行、维护费用难以全面与预算编制相结合25

1.3 资产配置标准、调剂制度的不健全导致资产重复购置难避免26

1.4 资产总量与人员数量缺乏关联、部门之间差距大26

2 从资产使用方面分析存在的问题26

2.1 公产私用、假公济私现象难以从根本上避免26

2.2 资产管理使用不善、淘汰毁坏率高26

2.3 资产使用单位内部难调剂、部门之间调剂更难26

2.4 资产账面价值与实际价值不符、使用价值与账面价值不符27

2.5 资产使用整体效率较低27

3 从资产处置方面分析存在的问题27

3.1 资产处置制度机制不完善、资产处置报废随意性大27

3.2 资产处置国有资产及收益流失情况时有发生28

3.3 资产处置收入与预算安排脱节28

4 从资产效益方面分析存在的问题28

4.1 预算资金、国有资产的使用效益缺乏有效评价体系28

4.2 资产使用效益缺乏有效的激励与约束机制29

4.3 资产使用缺乏效率标准29

第6章 国外资产管理与预算管理相结合的模式借鉴30

1 澳洲模式30

1.1 预算编制与执行机构分设30

1.2 设置专门资产管理机构，统一管理政府公共资产30

1.3 资产管理与预算管理相结合的关键是定额管理30

1.4 公共资产费用化（市场租用），租金纳入预算31

2 美加模式31

2.1 预算管理部门和资产管理部门机构分设31

2.2 资产购置实行严格的预算管理及绩效考核31

2.3 资产配置、使用实行预算定额管理32

2.4 资产管理与预算管理相结合主要采取资产租用，租金列入预算方式32

2.5 资产处置实行集中化管理32

3 巴西模式33

3.1 资产管理机构与预算管理机构相统一33

3.2 资产管理实行分类管理33

3.3 资产购置与处置实行专门机构统一管理33

3.4 资产处置收入纳入预算管理34

3.5 信息化管理资产34

4 瑞典模式34

4.1 资产实行总量管理，通过预算审查严控资产增加34

4.2 严格控制政府管理政府公共资产的范围34

4.3 政府管理的资产实行市场化运作35

5 法国模式35

5.1 明确政府公共资产范围，细化分类35

5.2 明确相关方职责范围和关系35

5.3 规范资产购置、使用和处置的权限和程序36

5.4 促进资产共享共用36

5.5 严格考核资产的使用绩效情况37

6 国外经验借鉴37

6.1 优先通过市场租赁解决公共服务的资产需求37

6.2 对必须通过预算配置的资产，制定合理资产配备标准和费用定额37

6.3 资产管理遵循权责发生制的会计核算办法38

6.4 构建完善的数据库系统和信息管理系统38

6.5 实施政府资产绩效评价制度38

6.6 资产的处置归统一机构38

第7章 建立以效率为核心的资产管理与预算管理相结合模式39

1 提高资产资金的使用效率是公共财政管理目标和手段39

1.1 提高效率是人类经济社会活动的目的之一39

1.2 资产管理与预算管理问题解决须靠资金资产配置、使用效率的提高39

1.3 国内外资产管理与预算管理相结合的核心内涵就是提高效率40

2 以效率为核心的资产管理与预算管理相结合模式的框架40

2.1 设计标准化的事业（行政）单位41

2.2 计算标准事业单位工作量（基本支出）经费支持额度41

2.3 测算具体事业单位的财政补助经费基本比例（P）42

2.4 测算具体事业单位的基本支出财政补助金额42

2.5 测算具体事业单位的年度资产预算额42

3 资产管理与预算管理相结合的管理流程分析43

3.1 具体事业单位的全部财政补助预算43

3.2 资产管理与预算管理相结合的流程44

3.3 实现资产管理与预算管理相结合的管理机构职能划分44

3.4 实现资产管理与预算管理相结合的工作流程46

4 资产管理与预算管理相结合需要建立和完善的制度47

4.1 预算管理标准47

4.2 资产管理系列标准48

4.3 建立权责发生制的会计核算制度51

4.4 促进资产管理与预算管理相结合的激励约束制度52

第8章 案例分析——建立以效率为核心的资产管理与预算管理相结合现实应用分析54

1 水利资产管理的内容分析54

1.1 水利资产的分类54

1.2 水利资产的管理内容分析55

2 水利预算管理的内容分析56

2.1 水利预算的编制、报送及审批56

2.2 水利预算的执行和调整57

2.3 水利预算的监督检查和绩效考评57

3 某局资产管理与预算管理现状分析57

3.1 对某局资产配置情况分析57

3.2 某局的预算管理架构61

4 水利资产管理与预算管理相结合存在的主要问题61

4.1 从资产管理方面分析61

4.2 从预算管理方面分析61

5 某局建立资产管理与预算管理相结合效率模式的有关建议62

5.1 国家制度层面需要进行的制度配套建议62

5.2 成立专门资产管理机构，统筹资产管理与预算管理相结合的管理68

5.3 先建立现行有关部门标准，国家标准出台后再修订69

5.4 规范资产管理与预算管理相结合的管理流程69

5.5 试行固定资产模拟折旧，强化内部管理70

5.6 建立绩效评价指标体系，改进资产绩效评价70

5.7 建立完善信息系统，改善技术支撑环境71

小结72

附录一 国家发布的行政事业单位资产管理制度73

行政单位国有资产管理暂行办法73

事业单位国有资产管理暂行办法79

中央级事业单位国有资产管理暂行办法86

全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法93

驻外机构国有资产管理暂行实施办法99

全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法104

中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法110

中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法118

中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法121

中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法126

行政事业单位资产清查暂行办法133

行政事业单位资产核实暂行办法138

机关事务管理条例144

附录二 中央行政事业单位国有资产有关配置标准148

中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）148

党政机关公务用车配备使用管理办法151

在京中央和国家机关公务用车指标管理办法154

中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定156

中央和国家机关公务用车耗油定额标准（试行）158

关于印发《中央国家机关通用资产配置管理暂行办法》的通知159

中央国家机关通用资产配置管理暂行办法160

附录三 财政部发布的行政事业单位预算管理制度164

财政支出绩效评价管理暂行办法164

中央本级项目支出定额标准管理暂行办法169

中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案173

中央本级项目支出预算管理办法177

中央本级基本支出预算管理办法182

中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法185

参考文献188