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第一章 治理模式变迁与地方公共事业管理创新1

第一节 地方政府治理模式变迁与服务型政府1

一、地方政府治理模式变迁1

二、服务型政府的基本理论6

三、服务型政府与政府治理12

第二节 我国地方公共事业管理改革评价16

一、公共事业的特点与管理的范围16

二、我国公共事业管理的历史沿革19

三、地方公共事业管理改革的成就21

四、当前地方公共事业管理的不足23

第三节 公共事业管理创新与宁波的改革方向26

一、地方公共事业管理理念创新26

二、地方公共事业管理责任配置创新29

三、地方公共事业经费管理创新31

四、地方公共事业成本管理创新33

五、宁波公共事业管理创新方向36

第二章 宁波市公共教育管理创新39

第一节 公共教育及其管理体制机制概述39

一、公共教育的内涵与政府职能39

二、我国公共教育管理体制改革的历程述评48

第二节宁波公共教育发展的成就与创新50

一、宁波公共教育发展的成就51

二、服务型区域教育体系目标模式的提出与构建53

三、宁波教育管理体制机制的改革与创新55

第三节 宁波公共教育发展面临的主要问题58

一、教育公益性原则的偏差58

二、作为准公共教育的学前教育的发展困境60

三、宁波高等教育发展的瓶颈62

四、教育管理过程中公民有序参与的缺乏65

第四节 宁波公共教育发展的目标定位和体制机制创新66

一、公共教育理念下目标模式的拓展66

二、政府公共教育职能的进一步转变67

三、学前教育的性质转换与体制机制创新68

四、高等教育管理体制机制的改革与创新69

五、公民参与教育管理的体制机制创新70

第三章 宁波市文化事业管理创新71

第一节 文化事业管理体制机制改革的概述71

一、宁波市文化事业管理体制机制改革的历程回顾72

二、文化事业管理体制机制的构成79

第二节 宁波文化事业管理体制机制改革的现状82

一、文化事业管理体制机制改革：实践与主要经验83

二、文化事业发展中面对的挑战和问题86

第三节 服务型政府建设对宁波文化事业管理创新的要求89

一、以追求社会公平和自身效率作为创新的价值目标89

二、以构建公共文化服务体系作为创新的切入点90

三、建立有利于提升公共文化服务能力的管理和运行机制91

第四节 宁波市文化事业管理创新的路径选择92

一、服务主体创新：鼓励和促进公共文化服务的民营化92

二、服务制度创新：公共文化服务供给的市场化93

三、资金投入机制和运作方式创新95

四、公共文化设施管理的市场化运作96

五、公共文化服务绩效评价机制的科学化96

第四章 宁波市科技事业管理创新98

第一节 科技管理体制的演变及创新的必要性98

一、我国科技体制变革的历程述评99

二、区域科技体制创新的必要性102

第二节 宁波市科技管理现状分析104

一、科技创新奖励机制104

二、技术要素参与分配机制106

三、政府科技投入机制108

四、科技创新载体建设110

五、宁波市科技管理绩效评价116

第三节 服务型政府建设对宁波科技管理创新的要求117

一、确立与市场经济体制相适应的目标定位117

二、选择与经济发展阶段相适应的管理模式119

三、建立与科技进步规律相适应的运作机制120

第四节 宁波市科技管理创新的路径选择122

一、着眼于区域创新体系与创新环境建设122

二、科技管理与城市创新型文化建设相结合123

三、切实提高企业创新能力124

四、建立高效多元的科技投入新机制124

五、创造性地建设科技创新公共服务平台125

六、更新人才，观调整人才激励政策126

第五章 宁波市卫生事业管理创新128

第一节 卫生事业管理的内涵及其创新的必要性128

一、卫生事业管理体制机制的内涵129

二、我国卫生事业管理体制改革的历程回顾129

三、宁波市卫生事业管理创新的必要性132

第二节 宁波市卫生事业管理与改革的实践及成效133

一、宁波市卫生事业管理与改革的实践134

二、宁波市卫生事业管理与改革的成效139

第三节 宁波市卫生事业管理创新面临的挑战142

一、医疗卫生管理体制不顺导致公立医疗机构治理低效142

二、医疗机构功能定位不清导致其职能的错位与缺位143

三、公立医疗机构产权的虚置导致成本控制意识缺乏144

四、公立医疗机构补偿机制不合理导致医院趋利性增强144

五、公立医疗机构的垄断地位导致服务意识的淡薄145

第四节 宁波市卫生事业管理创新的路径选择145

一、宁波市卫生事业改革与创新的目标定位146

二、宁波市卫生事业改革与创新的重点方向147

三、宁波市卫生事业管理创新的路径选择148

第六章 宁波市公共住房管理创新157

第一节 公共住房管理概述157

一、公共住房的内涵、性质及特点157

二、公共住房的类型159

三、公共住房管理体制机制162

四、我国公共住房管理体制改革的历史回顾163

第二节 宁波市公共住房管理体制改革的现状分析169

一、宁波市公共住房管理体制机制的构建和完善169

二、公共住房管理体制机制的运行成效170

三、公共住房管理体制机制存在的缺陷与问题173

第三节 服务型政府建设对宁波公共住房管理的要求175

一、公共住房管理体制机制的设计准则175

二、公共住房管理的目标体系178

三、公共住房管理体制机制的模式选择179

第四节 宁波市公共住房管理创新的路径选择179

一、公共住房管理的机构设置180

二、公共住房管理的运作机制180

第七章 宁波市公共事业绩效管理创新195

第一节 公共事业绩效管理的缘起和流变195

一、公共事业绩效管理的概念195

二、公共事业绩效管理的缘起197

三、国外公共事业绩效管理及其启示199

四、国内地方政府公共事业绩效管理及其启示203

第二节 宁波市公共事业绩效管理的现状分析209

一、宁波市公共事业绩效管理的探索及亮点210

二、宁波市公共事业绩效管理面临的课题214

第三节 服务型政府建设对宁波公共事业绩效管理的要求215

一、树立科学的绩效管理理念216

二、建立高水准的绩效管理体系216

三、建立政府主导下的多元化绩效管理主体217

四、引入绩效预算，建立绩效责任制217

五、构建和完善电子化绩效管理机制217

六、建立健全地方政府绩效管理的法律制度218

第四节 宁波市公共事业绩效管理体系的创新218

一、公共事业绩效管理的价值取向和目标定位218

二、公共事业绩效管理的主体和客体创新220

三、公共事业绩效管理的指标体系创新225

四、公共事业绩效管理的程序创新231

第八章宁波市公共事业改革与规制234

第一节 服务型政府与公共事业管理行为234

一、政府对公共事业的参与行为、指导行为与调控行为234

二、服务型政府实施公共事业管理行为的法治化要求239

三、宁波的实践与经验241

第二节 促进基本公共服务均等化的政策体系248

一、基本公共服务均等化的理论基础248

二、基本公共服务提供主体与合作主体252

三、基本公共服务均等化的地方政策选择——以浙江实践为例255

四、宁波的实践与经验259

第三节 公共事业民营化改革中的创新与规制264

一、公共事业民营化改革的理论基础264

二、公共事业民营化改革的路径选择265

三、公共事业民营化改革：宁波的实践、经验与问题268

四、公共事业民营化改革的法律规制273

参考文献276