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1 引言1

1.1 研究问题的由来3

1.2 文献综述5

1.2.1 金融发展理论研究5

1.2.2 政策性金融理论与实践研究7

1.2.3 农村政策性金融研究12

1.2.4 政策性农业保险研究17

1.3 研究目的与技术路线18

1.4 研究内容与研究方法19

1.4.1 研究内容19

1.4.2 研究方法22

1.5 主要创新点22

2 农村政策性金融的制度特征、功能解释与客观必要性25

2.1 农村政策性金融制度的含义及特征27

2.1.1 农村政策性金融的制度内涵与界定标准27

2.1.2 农村政策性金融的制度特征29

2.1.3 农村政策性金融机构的含义与基本特征30

2.2 农村政策性金融的功能结构33

2.2.1 农村政策性金融制度的功能内涵33

2.2.2 农村政策性金融的十大功能要素34

2.3 农村政策性金融制度安排的理论依据及现实意义36

2.3.1 农村政策性金融制度不可或缺、不可替代的理论依据37

2.3.2 我国农村金融排除度下的政策性金融制度持久存在和发展的客观必然性42

2.4 尤努斯及其乡村银行的政策性金融实践及启示53

2.4.1 尤努斯创办乡村银行的动因：扶持弱势群体53

2.4.2 乡村银行的贷款对象及条件55

2.4.3 孟加拉国乡村银行的启示56

3 我国农村政策性金融需求实证分析59

3.1 农户对农村政策性金融的需求及特点61

3.1.1 农户对农村政策性金融的需求情况调查61

3.1.2 影响农户政策性农业保险需求的因素分析67

3.1.3 农户对农村政策性金融需求的特点72

3.2 农村企业对农村政策性金融的需求及特点74

3.2.1 农村企业对农村政策性金融的需求情况调查74

3.2.2 农村企业对农村政策性金融需求的特点78

3.3 地方政府对农村政策性金融的需求及特点80

3.3.1 地方政府对农村政策性金融的需求情况调查80

3.3.2 地方政府对农村政策性金融需求的特点83

4 我国农村政策性金融制度供给及功能弱化问题85

4.1 我国农村政策性金融制度变迁87

4.1.1 新中国成立之前的农村政策性金融87

4.1.2 新中国成立之后到机构专营的农村政策性金融90

4.1.3 机构专营后的我国农村政策性金融93

4.2 我国农村政策性金融功能弱化的实证分析97

4.2.1 我国农村政策性金融功能性缺陷的主要表现97

4.2.2 我国农村政策性金融功能效应实证分析101

4.3 我国农村政策性金融功能弱化的原因与后果104

4.3.1 我国农村政策性金融功能弱化的行为金融学分析104

4.3.2 关于农村政策性金融市场化运作问题的剖析109

4.3.3 我国农村政策性金融功能弱化的不良后果114

5 我国农村合作金融、商业性金融与社保金融的社会功能119

5.1 我国农村合作金融的社会互助功能121

5.1.1 农村合作金融的基本功能122

5.1.2 农村合作金融与政策性金融的关系国际比较123

5.1.3 完善我国农村合作金融社会互助功能的对策126

5.2 我国农村商业性金融的社会责任功能129

5.2.1 农村商业性金融承担的社会责任功能及作用129

5.2.2 完善我国农村商业性金融社会责任功能的途径132

5.3 农村社会保障金融的特殊功能及对策134

5.3.1 农村社会保障金融的含义与功能134

5.3.2 我国农村社会保障金融发展的对策136

6 国外优化农村政策性金融制度功能的经验和做法141

6.1 基于农村政策性金融功能构成要素的国际比较143

6.1.1 农业政策性导向功能的实现机制比较143

6.1.2 农业生产扶植功能的实现机制比较144

6.1.3 农业基础建设开发功能的实现机制比较146

6.1.4 农产品价格支持功能的实现机制比较147

6.1.5 农村扶贫开发功能的实现机制比较148

6.1.6 农村专业性服务与协调功能的实现机制比较151

6.1.7 农业政策性保险（担保）功能的实现机制比较153

6.1.8 农村金融市场补缺性功能的实现机制比较155

6.1.9 农村政策性金融诱导性功能的实现机制比较156

6.1.10 有限金融性功能的实现机制比较158

6.2 国外完善农村政策性金融功能的基本经验159

7 构筑功能完善的我国农村政策性金融制度新体系165

7.1 从“三农”问题战略高度，科学认识和重视农村政策性金融制度167

7.2 按照功能观点完善农村政策性金融体系和明确职能定位169

7.3 构建以农村政策性金融为主导的农村金融协调发展机制173

7.4 加快发展政策性农业保险175

7.4.1 科学认识政策性农业保险制度的内涵与意义176

7.4.2 政府对政策性农业保险发展的支持方式179

7.4.3 农业巨灾风险的保险处理技术及转移分散模式181

7.4.4 建立农村政策性信贷与农业保险相结合的银保互动机制184

7.4.5 加快发展政策性农业保险的基本对策185

7.5 构筑“政合合一”的农村政策性金融组织体系188

7.6 建立健全农村政策性金融支持保障机制190

7.6.1 切实加快农村政策性金融立法工作190

7.6.2 建立适合于农村政策性金融（保险）特点的特殊的金融监督制度191

7.6.3 建立自动稳定的农村政策性金融利益补偿机制193

附录197

附录一 农户政策性金融需求问卷199

附录二 农村企业政策性金融需求问卷202

附录三 地方政府政策性金融需求问卷205

附录四 农户农业保险调查问卷208

参考文献211