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第1章 电子文件管理国家战略的需求1

1.1 电子文件已经成为经济社会的基本信息支撑7

1.1.1 电子文件大量生成7

1.1.2 电子文件普遍应用9

1.1.3 电子文件增量可观10

1.2 电子文件对于信息时代的中国具有战略意义11

1.2.1 电子文件是当代文化传承的主要载体11

1.2.2 电子文件是当代社会交往的基本信息工具13

1.2.3 电子文件管理的软硬件和服务市场将是一个巨额新兴市场17

1.3 各级电子文件管理工作普遍开展20

1.3.1 国家层面出台了相关政策法规和标准20

1.3.2 地方和基层单位积极开展电子文件管理工作25

1.4 国家对电子文件战略资源的掌控能力严重不足27

1.4.1 电子文件的证据地位未立27

1.4.2 当代记忆已经产生无法挽回的缺损28

1.4.3 国家电子文件信息资源分散30

1.4.4 电子文件信息安全状况堪忧31

1.4.5 文件信息孤岛面临深化风险32

1.4.6 信息资源增值服务能力低下32

1.5 电子文件管理思路存在重大缺陷33

1.5.1 跟从业务而非引领业务33

1.5.2 自下而上而非自上而下34

1.6 电子文件管理制度体系存在重大缺陷36

1.6.1 分段管理而非全程统一36

1.6.2 政出多门而非高度协调38

1.7 电子文件管理方法体系存在重大缺陷39

1.7.1 低水平重复而非高水平创新39

1.7.2 简单粗放而非细致规范40

1.8 电子文件管理对国家战略的呼唤41

第2章 电子文件管理国家战略的理论模型43

2.1 电子文件管理国家战略的基本概念48

2.1.1 战略和国家战略48

2.1.2 电子文件管理国家战略概念的提出及其释义51

2.1.3 电子文件管理国家战略与信息化发展战略56

2.2 电子文件管理国家战略的制定思路57

2.2.1 电子文件管理原理57

2.2.2 本国文件管理现状61

2.2.3 国外有益经验63

2.3 电子文件管理国家战略的框架模型64

2.3.1 为何需要框架模型64

2.3.2 框架模型的构成65

2.3.3 范畴框架67

2.3.4 内容框架68

2.4 电子文件管理国家战略的成熟度77

2.4.1 为何提出战略成熟度78

2.4.2 电子文件管理国家战略成熟度的指标体系78

2.5 电子文件管理国家战略的发展阶段81

2.5.1 酝酿阶段81

2.5.2 起步阶段81

2.5.3 成熟阶段82

2.5.4 更新阶段83

第3章 发达国家电子文件管理国家战略分析85

3.1 英国91

3.1.1 管理体制变革91

3.1.2 典型项目推进95

3.1.3 规范体系建设99

3.1.4 管理活动创新103

3.2 美国109

3.2.1 典型项目推进109

3.2.2 规范体系建设116

3.2.3 管理活动创新119

3.3 澳大利亚121

3.3.1 管理体制变革121

3.3.2 典型项目推进125

3.3.3 规范体系建设128

3.3.4 管理活动创新134

3.4 加拿大135

3.4.1 管理体制变革135

3.4.2 典型项目推进136

3.4.3 规范体系建设139

3.4.4 管理活动创新143

3.5 发达国家电子文件管理国家战略分析144

3.5.1 战略定位144

3.5.2 实施策略146

3.5.3 战略行动150

3.5.4 战略特色162

第4章 我国电子文件管理国家战略的整体设计167

4.1 我国电子文件管理国家战略的发展170

4.1.1 1996年的电子文件归档与电子档案管理研究领导小组171

4.1.2 2005年的中国档案信息化发展战略论坛171

4.1.3 2007年的全国电子文件中心建设经验交流会173

4.1.4 2009年底《电子文件管理暂行办法》的出台174

4.1.5 2009年底重要标准的出台175

4.2 战略目标的确立176

4.2.1 总体目标176

4.2.2 近期目标177

4.3 我国电子文件管理国家战略的基本特点180

4.3.1 统揽全国181

4.3.2 融合发展184

4.3.3 制度引擎188

4.3.4 政策先行189

4.3.5 综合治理194

4.4 近期重点战略安排197

4.1.1 理顺电子文件管理的体制和机制197

4.4.2 优化国家电子文件资源布局197

4.4.3 推动一批重要政策的制定与实施198

4.4.4 推动一批核心标准的制定与实施199

4.1.5 加强电子证据法规建设200

4.4.6 合理安排、开展一批试点攻关项目202

4.4.7 发展电子文件管理的专业教育和培训203

第5章 我国电子文件管理体制与机制的完善之路205

5.1 我国档案管理体制与机制的基本情况211

5.1.1 遍及全国的档案行政管理组织网络211

5.1.2 职责分担的档案工作组织网络212

5.1.3 发展中的档案管理系统供应商212

5.1.4 广泛覆盖的档案科研和教育机构214

5.1.5 种类繁多的协作组织214

5.2 我国档案管理体制与机制的SWOT分析216

5.2.1 优势216

5.2.2 劣势218

5.2.3 机会221

5.2.4 风险224

5.3 完善中国电子文件管理体制与机制的基本设想227

5.3.1 优化文件管理行政网络227

5.3.2 优化基层单位文件管理组织体系231

5.3.3 优化档案馆网的设置234

5.3.4 建立电子文件管理软件市场引导与准入机制238

5.3.5 健全项目规划与审计机制243

5.3.6 完善合作机制246

第6章 我国电子文件管理标准体系的构建之路249

6.1 标准体系构建的基本理论253

6.1.1 标准体系的概念253

6.1.2 电子文件管理标准体系构建规则254

6.1.3 电子文件管理标准体系的功能257

6.2 我国电子文件管理标准体系现状剖析258

6.2.1 我国电子文件管理标准现状259

6.2.2我国电子文件管理标准化现状262

6.2.3 我国电子文件管理标准体系现状264

6.3 国外电子文件管理标准体系概况266

6.3.1 澳大利亚267

6.3.2 加拿大270

6.3.3 英国273

6.3.4 ISO274

6.4 电子文件管理标准体系构建278

6.4.1 体系构建的理论基础279

6.4.2 标准体系概念模型284

6.4.3 标准体系逻辑模型287

6.4.4 标准体系表构建291

6.5 电子文件管理标准体系实施策略295

6.5.1 完善相关法律法规和配套政策性指导文件295

6.5.2 分阶段有序推进标准体系建设296

6.5.3 优化标准体系维护机制296

6.5.4 建立标准制定主体的准入机制296

6.5.5 根据标准需求设定不同类型标准修订周期297

第7章 我国电子文件管理法规的健全之路299

7.1 电子文件管理法规概述303

7.1.1 电子文件管理法规的界定303

7.1.2 电子文件管理法规的作用304

7.2 发达国家电子文件管理法规建设307

7.2.1 电子文件管理法规体系框架308

7.2.2 政府电子文件管理法规313

7.2.3 企业电子文件管理法规319

7.3 我国电子文件管理法规建设324

7.3.1 我国电子文件管理法规建设现状分析324

7.3.2 完善我国电子文件管理法规的建议327

第8章 我国电子文件管理示范项目的推进之路333

8.1 实施电子文件管理项目的必要性337

8.2 电子文件管理示范项目的规划338

8.2.1 根据电子文件管理系统形态进行规划339

8.2.2 根据电子文件管理内容进行规划341

8.3 电子文件管理典型示范项目分析344

8.3.1 电子文件管理系统通用功能需求规范项目344

8.3.2 数字档案长期保存系统项目350

8.4 电子文件管理示范项目的推进策略356

8.4.1 理论推进357

8.4.2 技术推进361

8.4.3 人才推进370

参考文献377